Теория государства и права. Шпаргалки бесплатное чтение

Составитель Андрей Витальевич Петренко
Шпаргалки. Теория государства и права

1. Понятие и основные черты науки теории государства и права

Термин «теория государства и права» употребляется в двух значениях: широком и узком. В широком смысле под ним понимают все учение о государстве и праве, иными словами, юридическую науку в целом. Но обычно в этом значении используют такие понятия, как «юридическая наука», «правоведение», «юриспруденция». В узком смысле под теорией государства и права (ТГП) понимают одну из юридических дисциплин , которую так и называют – теория государства и права. Эта дисциплина являет собой совокупность знаний и представлений об общих закономерностях возникновения, развития и функционирования государства и права.

Как юридическая дисциплина эта наука имеет следующие черты:

1. Теория государства и права относится к гуманитарным наукам, поскольку изучает общественные явления – государство и право, которые непосредственно связаны с человеком.

2. Теория государства и права является политико-юридической дисциплиной, потому что изучает два явления: государство и право. Первое явление, т. е. государство, – политическое, второе явление, т. е. право – юридическое. Таким образом, ТГП носит двойственный, политико-юридический характер.

3. Теория государства и права является единой наукой о государстве и праве: хотя сами государство и право неравнозначны, но они связаны друг с другом и не существуют одно без другого.

4. Теория государства и права считается общей наукой о государстве и праве , хотя далеко единственной, изучающей государство и право. В отличие от других юридических наук она занимается изучением наиболее общих вопросов и наиболее общих закономерностей возникновения, развития и функционирования государства и права.

5. Теория государства и права относится к фундаментальным юридическим наукам , поскольку не занимается изучением прикладных, сугубо практических вопросов, а формирует основополагающие, фундаментальные знания о государстве и праве.

6. Теория государства и права является методологической наукой , поскольку она связана с формированием мировоззрения и оценкой окружающих нас явлений действительности, так же, например, как и философия.

2. Предмет теории государства и права

Ответ на этот вопрос заключается в самом названии дисциплины теории государства и права, это и есть государство и право , которые изучаются этой наукой.

Однако государство и право изучаются не только теорией государства и права, но и многими другими науками, как юридическими , так и не юридическими (например, социологией, политологией, историей). Поэтому принято считать, что государство и право являются объектом исследования различных наук, каждая из которых имеет в этом объекте свой предмет .

Социология занимается социологическими вопросами государства и права, политология – политическими, история – историческими. Для теории государства и права предметом изучения являются наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права. Причем это наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права не какой-то одной, отдельно взятой страны, а государства и права в целом.

Теория государства и права формирует само понятие государства и права, выясняет причины их возникновения, особенности развития, а также выясняет, как они функционируют и какую роль играют в общественной жизни.

Не стоит думать, что общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права полностью исчерпывают круг вопросов в предмете теории государства и права. Это основной , но отнюдь не единственный перечень вопросов. Кроме указанного, теория государства и права изучает вопросы, касающиеся общих связей государства и права с иными общественными явлениями (экономикой, политикой, культурой, моралью и т. д.) и личностью (людьми), а также вопросы, относящиеся к характеристике различных государственно-правовых явлений , возникающих вследствие функционирования государства и права (правотворчества, правоотношений, законности, правопорядка и др.).

Так что, если обобщить сферу исследований теории государства и права, можно сказать, что предметом данной науки являются наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства, права и других государственно-правовых явлений, а также общие связи государства и права с различными общественными явлениями и личностью.

3. Метод теории государства и права

Методом науки теории государства и права является совокупность подходов, принципов и приемов, на которых основывается данная наука и которые она использует при исследовании своего предмета. В составе метода теории государства и права выделяют три элемента: философские подходы, принципы познания и приемы (методы) исследования.

Философские подходы составляют методологическую основу теории государства и права. Методологическая основа современной отечественной теории государства и права характеризуется многообразием философских подходов или иными словами – плюрализмом . Если прежде в нашей стране превалировала только марксистско-ленинская философия, т. е. диалектический и исторический материализм, то сегодня российская теория государства и права может использовать любые философские подходы, которые помогают установлению научной истины.

К основным принципам познания современной отечественной теории государства и права относятся принцип плюрализма, принцип объективности, принцип всесторонности и принцип историзма.

Принцип плюрализма позволяет применить различные философские подходы при исследовании государственно-правовых явлений, используя различные взгляды философов всех времен и народов.

Принцип объективности требует изучать государство, право, другие государственно-правовые явления без личной предвзятости, основываясь только на реальных фактах во всей их широте и многообразии.

Принцип всесторонности позволяет исследовать государственно-правовые явления с различных сторон, с различных позиций, в их взаимосвязи с другими явлениями общественной жизни.

Принцип историзма обязывает нас изучать государство и право как с учетом их исторического развития, так и в конкретных исторических условиях.

Методы исследования подразделяют на общие, специальные и частные . К общим методам относят методы, выработанные философией: методы анализа, синтеза, моделирования, сравнительный, системный методы и др. К специальным методам относят математические, кибернетические, статистические, конкретно-социологические и др. К частным методам относят методы, которые вырабатываются самой теорией государства и права и другими юридическими науками: формально-юридический метод, метод сравнительного государствоведения, метод сравнительного правоведения и некоторые другие.

4. Логические приемы в методологии ТГП

Для познания и объяснения основных закономерностей государственно-правовых явлений теория использует следующие логические приемы, посредством которых теоретические принципы исследования переводятся в плоскость реальности, становятся работающей теорией .

Анализ выявляет структуру государства и права, фиксирует их составные элементы, устанавливает характер взаимосвязи между ними. Важным средством логического анализа государственно-правовой надстройки является метод формализации , позволяющий установить логические связи и отношения между исходными, определяющими ее элементами, отвлекаясь от второстепенных свойств и признаков государства и права.

Синтез используется для обобщения данных, которые получены в результате анализа изучаемых явлений. Синтезируя аналитические знания отдельных элементов государства и права, мы получаем представление о государстве и праве в целом.

Индукция заключается в познании отдельных сторон или свойств государства и права, на основе которого затем делаются обобщения различного уровня.

Дедукция позволяет посредством логических умозаключений от общего к частному выявить общие закономерности и свойства государства и права, а затем, расчленяя их на группы, дать им научную оценку. Процесс исследования протекает в обратном порядке, характерном для индуктивного метода.

Гипотеза — это научное предположение, выдвигаемое для объяснения какого-либо явления, требующее проверки на опыте и теоретического обоснования для того, чтобы стать научной теорией. ТГП не только констатирует достигнутое, познанное наукой, но и выявляет глубинные закономерности государства и права и тенденции развития.

5. Специальные и частные методы в познании права и государства

Конкретно-социологический метод может быть использован при изучении различных сфер деятельности правовых и государственно-политических институтов, результативности принимаемых ими решений, своевременности и надежности правового регулирования или правовой охраны; позволяет глубоко, с учетом запросов общественной практики, подойти к решению многих традиционных государственно-правовых вопросов, а также поставить ряд новых проблем.

Сравнительно-правовой метод имеет важное значение в методологии государствоведения и правоведения. Реформирование и совершенствование государственно-политической и правовой практики невозможно без сопоставления сходных объектов пoзнания, существующих одновременно или разделенных известным периодом времени. Сравнению могут быть подвергнуты государства или правовые системы различных исторических типов, различных стран и континентов, одной и той же страны на разных этапах ее существования, при этом для поиска истины необходимо анализировать количественные и качественные стороны объекта, теоретические и эмпирические его характеристики.

Формально-юридический метод является традиционным, свойственным юридической науке, выходящим из ее природы; составляет обязательную, необходимую ступень в научном познании права и государства, т. к. помогает описать, обобщить, классифицировать, систематизировать, передать полученное знание ясным, вполне определенным образом. Элементы этого метода можно обнаружить в других способах изучения права и государства, особенно таких формализованных, как правовое моделирование, математический, статистический.

Метод правового моделирования исходит из идеи подобия, из предположения, что между различными объектами могут устанавливаться взаимно однозначные соответствия, так что, зная характеристики одного из них (модели), можно с достаточной определенностью судить о другом (об оригинале).

Усложнение и расширение предмета исследования, новые запросы практики вынуждают обращаться ко всем точным, надежным и строгим методам исследования ( математические, математико-статистические, кибернетические и др. методики ). Математическая вооруженность предполагает высокий уровень теоретических (логических) и исторических исследований государственно-правовых явлений и процессов, существенно дополняя, но не подменяя последние.

6. Теория государства и права в системе гуманитарных наук

ТГП как наука гуманитарная взаимодействует с другими гуманитарными науками и так или иначе с ними связана.

К ним относятся философия (в основном социальная), общая социология , экономическая теория, политология, культурология и история , в которые частным образом входят вопросы государства и права. Кроме указанных дисциплин, со многими еще не перечисленными ТГП связана иногда не напрямую, а опосредованно, но тем не менее даже такая наука, как филология, иногда вынуждена опираться на положения теории государства и права, а из филологических исследований ТГП может черпать материал для развития собственных разработок.

Теория государства и права по отношению к гуманитарным наукам является наукой частной , т. к. предмет этой науки обычно не выходит за пределы государственно-правовых явлений. Но поскольку государственно-правовые явления и прежде всего государство и право изучаются теорией государства и права не изолированно, а в тесной связи с другими явлениями общественной науки, при изучении этих связей теория государства и права обращается к исследованиям других гуманитарных наук.

В свою очередь теория государства и права, являясь по отношению к другим гуманитарным дисциплинам наукой частной, вырабатывает положения и выводы о государственно-правовых явлениях, которые используются этими науками. Это связано с тем, что другие гуманитарные науки не занимаются специально вопросами, которые поднимает теория государства и права, но им необходимы исследованиям по общим вопросам в той или иной области государственно-правовых отношений. Теория государства и права, а также другие юридические науки такую информацию способны предоставить.

Таким образом происходит взаимодействие и обогащение различных гуманитарных дисциплин. Только в полной взаимосвязи современные гуманитарные науки могут выработать правильный взгляд как на исторические, так и на современные общественно-политические явления.

7. Теория государства и права в системе юридических наук

Систему юридических наук можно представить в виде пирамиды, разделенной на три уровня.

Нижний уровень составляют прикладные юридические науки : криминалистика, криминология, юридическая психология и некоторые другие, которые ближе всего стоят к практике и непосредственно ее обслуживают.

Средний уровень составляют отраслевые и межотраслевые юридические науки : конституционное, административное, гражданское, уголовное право и т. д., которые изучают различные отрасли права. Эти науки занимают смежное положение: хотя они тесно связаны с практикой (прежде всего с юридической), вместе с тем формулируют и теоретические положения фундаментального характера.

Верхний уровень составляют теоретико-исторические науки о государстве и праве: теория государства и права, история государства и права, история политических и правовых учений, которые более всего отстоят от практики, и поэтому их называют фундаментальными теоретико-историческими науками.

Более всего ТГП связана с историей государства и права и историей политических и правовых учений , в несколько меньшей степени – с отраслевыми юридическими науками , и только частично – с прикладными юридическими дисциплинами .

Зато для всех без исключения юридических наук положения и выводы ТГП являются отправными, базовыми . В то же время узкие отраслевые дисциплины, которые более углубленно и более конкретно изучают различные государственно-правовые вопросы, дают для теории государства и права необходимый для теоретических обобщений материал. И если говорить о взаимодействии теории государства и права с другими юридическими науками, следует учитывать, что это взаимодействие носит двусторонний характер , или, иными словами, имеет прямую и обратную связь.

8. Функции теории государства и права

Наиболее значимыми для характеристики науки теории государства и права являются пять функций : гносеологическая (познавательная), практико-организационная, идеологическая, прогностическая и методологическая.

Гносеологическая функция выражается в том, что теория государства и права осуществляет познание окружающего мира. Она познает государство, право и другие государственные и правовые явления, получает о них необходимые знания, объясняет их с научных позиций.

Практико-организационная функция (или праксеологическая) выражается в том, что теория государства и права должна обслуживать практику. Она вырабатывает рекомендации, направленные на совершенствование государственно-правового строительства, законодательства, юридической практики.

Идеологическая функция теории государства и права характеризуется тем, что эта наука аккумулирует различные идеи, взгляды, представления о государстве и праве, вырабатывает определенные идеологические ориентиры, связанные с объяснением государственно-правовых явлений.

Прогностическая функция состоит в том, что теория государства и права прогнозирует будущее государственно-правовых явлений. Выявляя закономерности их развития, теория государства и права способна давать прогнозы как на ближайшее будущее, так и на перспективу в виде научных гипотез.

Методологическая функция теории государства и права выражается в том, что эта наука выступает в качестве своеобразной методологической основы для всех других юридических наук: она исследует методологические вопросы всей юридической науки, формируя основные подходы в познании государственно-правовых явлений, т. е. выступает для других юридических наук в качестве философии государства и права, а также как наиболее общая наука в системе юридических дисциплин, она вырабатывает основополагающие государственно-правовые понятия, положения и выводы, которые используются другими юридическими науками в качестве базовых при исследовании своих предметов.

9. Общая характеристика теорий происхождения государства и права

Теологическая теория объясняет происхождение государства и права божественной волей. Ее представителями были многие религиозные деятели Древнего Востока, средневековой Европы (Фома Аквинский – XIII в.), идеологии ислама и современной католической церкви (неотомисты – Жак Маритен и др.). Она не раскрывает конкретных путей, способов реализации божественной воли, но отстаивает идеи незыблемости, вечности государства, необходимости всеобщего подчинения государственной воле как власти от Бога.

Патриархальная теория возникла в древности. Ее основателем был Аристотель (III в. до н. э.), однако подобные идеи высказывались и в сравнительно недавние времена (Фильмер, Михайловский и др.). Государство возникает из разрастающейся из поколения в поколение семьи, глава которой становится главой государства – монархом. Монарх является отцом всех своих подданных. Из теории вытекает вывод о необходимости подчиняться государственной власти.

Органическая теория возникла в XIX в. в связи с успехами естествознания, хотя подобные идеи высказывались значительно раньше. Так, некоторые древнегреческие мыслители, в т. ч. Платон (IV–III вв. до н. э.), сравнивали государство с организмом, а законы государства – с процессами человеческой психики. Представителями этой теории были Блюнчли, Г. Спенсер, Вормс, Прейс и др. Человечество возникает как результат эволюции животного мира от низшего к высшему. Дальнейшее развитие приводит к объединению людей в процессе естественного отбора (борьба с соседями) в единый организм – государство, в котором правительство выполняет функции мозга. Низшие классы реализуют внутренние функции (обеспечивают его жизнедеятельность), а господствующие классы – внешние (оборона, нападение).

Теория насилия возникла в XIX в. Ее представителями были Л.Гумплович, К.Каутский, Е.Дюринг и др. Они объясняли возникновение государства и права факторами военно-политического характера: завоеванием одним племенем (союзом племен) другого. Для подавления порабощенного племени и создается государственный аппарат, принимаются законы. Возникновение государства рассматривается как реализация закономерности подчинения слабого сильному.

Психологическая теория возникла в XIX в. (Г. Тард, Л. И. Петражицкий и др.). Появление государства и права объяснялось проявлением свойств человеческой психики.

10. Договорная теория происхождения государства

Теория общественного договора (естественного права) была сформулирована в работах раннебуржуазных мыслителей – Г. Гроция, Т. Гоббса, Д. Локка, Б. Спинозы, Ж.-Ж.Руссо и других, т. е. в XVII–XVIII вв. До появления государства люди находились в «естественном состоянии» (неограниченная личная свобода, война всех против всех, всеобщее благоденствие и т. п.). В большинство концепций входит идея «естественного права» — наличия у каждого человека неотъемлемых, естественных прав, полученных от Бога или от Природы. Однако в процессе развития человечества права одних людей приходят в противоречие с правами других, нарушается порядок, возникает насилие. Чтобы обеспечить нормальную жизнь, люди заключают между собой договор о создании государства, добровольно передавая ему часть своих прав.

Общественный договор, создающий государство, понимался как согласие между изолированными до того индивидами на объединение, на образование государства, превращая неорганизованное множество людей в единый народ. Но это не договор-сделка с будущим носителем власти, а договор, имеющий конститутивный (устанавливающий) характер, создающий гражданское общество и государственное образование – политическую организацию: государство. Различали первичный договор объединения и вторичный договор подчинения , договор народа с князем или иным государственным органом. При этом общественный договор мыслился не как исторический факт подписания какого-либо конкретного документа, а как состояние общества , когда люди добровольно объединились в его государственно-организационную форму, как принцип, обосновывающий правомерность государственной власти.

В России представителем договорной теории был революционный демократ А. Н. Радищев (1749–1802), утверждавший, что государственная власть принадлежит народу, передана им монарху и должна находиться под контролем народа. Люди же, входя в государство, лишь ограничивают, а вовсе не теряют свою естественную свободу. Отсюда он и выводил право народа на восстание и революционное ниспровержение монарха , если тот допускает злоупотребление властью и произвол.

Руссо, Радищев обосновывали начала народовластия, народного суверенитета , поскольку первично власть принадлежала объединившемуся в государство народу и могла им быть отобрана от недобросовестного, некомпетентного правителя.

11. Историко-материалистическая теория

Историко-материалистическая теория связана с именами К. Маркса и Ф. Энгельса, но последние опирались на труды предшественников, таких как Л. Морган . Смысл этой теории в том, что государство возникает как результат естественного развития первобытного общества – прежде всего экономического, которое не только обеспечивает материальные условия возникновения государства и права, но и определяет социальные изменения общества, которые также представляют собой важные причины и условия возникновения государства и права.

Эта теория наиболее полно изложена в работе Ф. Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства», само название которой отражает связь явлений, обусловивших возникновение анализируемого феномена. В целом теория отличается четкостью и ясностью исходных положений, логической стройностью и, несомненно, представляет собой большое достижение теоретической мысли. Для марксистской теории характерен последовательный материалистический подход. Она связывает возникновение государства с частной собственностью, расколом общества на классы и классовым антагонизмом. Суть вопроса марксизм выражает в формуле: «Государство есть продукт и проявление непримиримых классовых противоречий».

Историко-материалистическая концепция включает два подхода. Один из них, господствовавший в советской науке, решающую роль отводил возникновению классов , антагонистическим противоречиям между ними, непримиримости классовой борьбы: государство возникает как продукт этой непримиримости, как орудие подавления господствующим классом других классов. Второй подход исходит из того, что в результате экономического развития усложняются само общество , его производительная и распределительная сферы, его «общие дела». Это требует совершенствования управления, что и приводит к возникновению государства.

12. Общественное устройство, власть и управление в первобытном обществе

Догосударственное, или первобытное, общество заняло в истории человечества более тридцати тысячелетий и прошло в своем развитии период зрелого первобытного общества, где первобытнообщинный строй существует в чистом виде, и период распада первобытного общества, когда идет процесс разложения первобытнообщинного строя и его постепенной замены государством.

Для общественного устройства зрелого первобытного общества характерны две основные формы объединения людей – род и племя. Род (родовая община) является исторически первой формой общественного объединения людей. Это был семейно-производственный союз, основанный на кровном или предполагаемом родстве, коллективном труде, совместном потреблении, общей собственности и социальном равенстве. Племя – более крупное и позднее общественное образование, возникающее с развитием первобытного общества и увеличением числа родовых общин.

Кроме родов и племен в первобытном обществе встречаются и такие формы объединения людей, как фратрии и союзы племен. Фратрии (братства)  – это или искусственные объединения нескольких связанных родственными узами родов, или первоначальные разветвленные роды. Союзы племен – это объединения, возникавшие у многих народов, но уже в период разложения первобытнообщинного строя.

В родовой общине как первичной форме объединения людей власть, а вместе с ней и управление, выглядели так. Основным органом и власти, и управления было родовое собрание , состоявшее из всех взрослых членов рода. Оно решало все важнейшие вопросы жизни родовой общины. Для решения текущих, повседневных вопросов из числа наиболее авторитетных и уважаемых членов рода оно выбирало старейшину или вождя. Привилегиями по сравнению с другими членами рода он не обладал. Как все, он принимал участие в производственной деятельности и получал свою долю. В любое время он мог быть отстранен родовым собранием от занимаемой должности и заменен другим. Кроме старейшины или вождя родовое собрание избирало военного предводителя (военачальника) на время военных походов, а также жрецов, шаманов, колдунов и т. п., которые тоже не обладали привилегиями. В племени организация власти и управления была примерно такой же, как и в родовой общине.

Специального аппарата управления или принуждения, власти, оторванной от общества, здесь еще нет.

13. Социальная организация первобытнообщинного строя

При первобытнообщинном строе главным элементом социальной структуры был род , т. е. объединение людей, основанное на кровном родстве , общности имущества и труда. Главное отличие рода от иных общественных союзов первобытного мира – это был не территориальный союз , а именно родственный : на одной территории могли жить несколько родов, которые тем не менее ощущали себя независимыми (или враждебными) единицами общества. В роде чужих не было, только сородичи. Управлялся род всей общностью его членов , иначе это называется самоуправлением . Каждый член рода выполнял в нем какую-то функцию.

Главной чертой общинного самоуправления было отсутствие должностных привилегий и выборность руководства .

В то же время параллельно с родовой организацией возникали и общинные объединения не по признаку родства, а по признаку совместного проживания на территории или в результате общей профессиональной деятельности.

14. Современные трактовки происхождения государства

Современная теория государства и права не придерживается марксистских взглядов на происхождение государства, хотя считает правильным ряд положений этого учения. Однозначной трактовки вопросов происхождения государства в современной теории государства и права не существует. Можно выделить три основные теории происхождения государства: кризисную, дуалистическую и специализации.

Согласно кризисной теории (проф. А. Б. Венгров) государство возникает как итог неолитической революции – перехода человечества от экономики присваивающей к экономике производящей. Этот переход был вызван экологическим кризисом (отсюда название теории), который возник 10–12 тыс. лет назад. Это привело к расслоению общества, появлению классов и возникновению государства, которое и должно было обеспечить функционирование производящей экономики, новые формы трудовой деятельности, само существование человечества в новых условиях.

Дуалистическая теория (проф. В. С. Афанасьев и проф. А. Я. Малыгин) связывает процесс возникновения государства с неолитической революцией. Но в отличие от кризисной теории, она говорит о двух путях возникновения государства – восточном (азиатском) и западном (европейском). Восточный путь: государство формируется на основе сложившегося в первобытном обществе аппарата управления . Постепенно должностные лица, выполнявшие функции общественного управления, превращались в привилегированную замкнутую социальную прослойку, касту чиновников, ставшую основой государственного аппарата. Западный путь: ведущим государствообразующим фактором здесь было разделение общества на классы , в основе которого лежала частная собственность на землю, скот, рабов и другие средства производства.

Теория специализации (ее автор – проф. Т. В. Кашанина), не отвергая значения неолитической революции в образовании государства, акцентирует внимание на том, что государство есть результат специализации в управленческой сфере. По мнению автора этой теории, закон специализации – это закон развития окружающего мира. Частной формой проявления данного закона является разделение труда. Экономическая специализация заложила материальную основу для возникновения и постепенного развития политической специализации , которая и привела в конечном счете к возникновению государства.

15. Общественное разделение труда как фактор возникновения государства

При переходе к производящей экономике на смену естественному приходит общественное разделение труда, т. е. разделение труда между различными племенами или различными социальными группами: происходит

– выделение пастушеских племен (первое крупное общественное разделение труда);

– отделение ремесла от земледелия (второе крупное общественное разделение труда);

– появление купечества (третье крупное общественное разделение труда).

С первым общественным разделением труда возрастает производительность и появляется избыточный продукт . С ростом производительности и возникновением избыточного продукта теряет свое значение объединенный труд родовой общины. На первый план выдвигается семья , которая может существовать независимо от общины и без ее помощи. Материальные блага начинают оседать в отдельных семьях, что приводит к накоплению избыточного продукта, богатству и возникновению частной собственности (собственности отдельных семей). Постепенно семья превращается в силу, противостоящую роду. Из наиболее богатых семей формируется родоплеменная знать , в руках которой концентрируется не только богатство, но и власть.

С усложнением хозяйственной деятельности, с отделением ремесла от земледелия, развитием торговли и появлением купечества в обществе складываются самые разные социальные категории (страты): ремесленники, купцы, служители культов, разного рода управляющие и т. д. Общество из социально однородного превращается в социально разнородное с различными социальными прослойками, не равными по своему материальному и социальному положению. Создаются условия для появления классов , поскольку пленников перестают убивать или принимать в состав рода, а обращают в рабов, поскольку раб способен накормить не только себя, но и своего хозяина. В рабов начинают обращать и своих разорившихся соплеменников. С развитием ремесла и торговли, с великим переселением народов на территории родов и племен начинают оседать ремесленники, купцы и другие «пришлые» люди, не связанные какими-либо родственными узами с родами и племенами.

Все это делает невозможным нормальное функционирование публичной власти первобытного общества и требует ее замены новой публичной властью – государственной .

16. Военная демократия как черта перехода к государству

В развитии человеческого общества существовал период, когда были тесно переплетены черты отжившего родоплеменного строя и зарождавшегося государства . Такой период получил название военной демократии – это такая форма организации власти, при которой власть концентрируется в руках у военного руководства родоплеменных объединений. Главными предпосылками для перехода от самоуправления к военной демократии были:

1) начало захватнических войн между племенами или племенными союзами для получения рабов и присвоения территорий;

2) объединение родов в племена, а племен – в крупные устойчивые союзы племен;

3) усиление экономического неравенства членов рода;

4) нежелание элиты решать вопросы управления коллективно, прекращение народного волеизъявления, переход власти к советам старейшин.

Определить уровень развития первобытного общества и найти в нем черты военной демократии можно по следующим признакам:

1. Отдельные племенные территории сливаются в единую территорию племенного союза.

2. Органы общественного самоуправления начинают утрачивать свое значение, из орудия народной воли они превращаются в орудие угнетения народа.

3. Война становится систематическим занятием.

4. Власть переходит от общего собрания к совету старейшин, а позже – к военачальнику.

5. Основные решения принимают вождь и совет старейшин или (на позднем этапе) только вождь, который управляет от имени совета старейшин; народное собрание существует, но практически не играет важной роли, хотя без одобрения решений народным собранием вождь не рискует вести завоевательные войны или решать внутриплеменные дела.

С укреплением власти военного вождя постепенно меняется его правовой статус:

1) он становится постоянным (не сменяется);

2) к нему переходят полномочия главного судьи и главного жреца;

3) он опирается на силу послушной ему военной дружины;

4) власть верховного вождя передается по наследству.

Таким образом, при военной демократии закладываются черты будущего государства с королевской властью и правами наследования среди знати.

17. Протогосударство

Основоположники марксизма считали, что возникновению государства предшествовал период военной демократии. Ряд современных исследователей, говоря о возникновении государства, выделяет своеобразный предгосударственный период – протогосударство , который рассматривается в качестве переходного от родоплеменной организации к государству. Это предгосударство было основано не на военной демократии, а сменило ее и имеет именование чифда (вождество).

По мнению проф. Т. В. Кашаниной:

1) при вождестве вождь, опираясь на зачаточные органы власти, организует экономическую, распределительную, судебную и религиозную деятельность общества. В отличие от военной демократии, здесь народ отстраняется от непосредственного управления;

2) военная демократия – это горизонтальная политическая структура . В ней существует три не подчиненных друг другу органа управления: предводитель, совет старейшин, народное собрание. В вождествах же отчетливо просматривается иерархия поселений, их централизация. Ярче выражается стратификация общества ;

3) в вождествах гораздо сильнее развита внутренняя структура власти и становится отчетливо видимым расслоение аристократии на управленческую, военную и жреческую ;

4) в вождествах просматривается тенденция к сакрализации (освящению, обожествлению) персоны верховного правителя , тогда как при военной демократии выражение несогласия с его решениями, действиями могло иметь место.

Для протогосударства характерно сочетание элементов родоплеменной организации и государства. Отрыв публичной власти от общества, возникновение специального аппарата управления и принуждения, объединение людей по территориальному признаку – все это показатели того, что на смену первобытнообщинному строю пришло государство.

18. Особенности восточного пути образования государства

Восточный, или азиатский, тип формирования государственности отличается тем, что политическое господство основывалось на отправлении какой-либо общественной функции, общественной должности.

Огромное влияние на способ формирования власти оказали географические особенности среды обитания.

Потребность в сооружении и эксплуатации этих систем, а также необходимость в надежной защите создавали естественную основу самостоятельной публичной власти .

В рамках общины основным назначением власти становилось управление особыми резервными фондами , в которых концентрировалась большая часть общественного избыточного продукта. Это привело к выделению внутри общины особой группы должностных лиц , выполняющих функции общинных администраторов, казначеев, контролеров и т. п. Нередко административные функции совмещались с культовыми , что придавало им особый авторитет.

Общинные администраторы оказывались заинтересованными в закреплении за собой этого статуса, стремились сделать свои должности наследственными . В той мере, в какой им это удавалось, общинное «чиновничество» постепенно превращалось в привилегированную замкнутую социальную прослойку – важнейший элемент складывающегося аппарата государственной власти . Следовательно, одной из главных предпосылок как государствообразования, так и образования классов «по азиатскому типу» было использование властвующими слоями и группами сложившегося аппарата управления, контроля над экономическими, политическими и военными функциями.

На Востоке узурпировались не сами средства производства, а управление ими. В результате возникала структура, сходная с пирамидой: наверху (вместо вождя) – неограниченный монарх, деспот; ниже (вместо совета старейшин и вождей) – его ближайшие советники, визири; далее чиновники более низкого ранга и т. д., в основании пирамиды – сельскохозяйственные общины, постепенно терявшие родовой характер.

Основное средство производства – земля – формально находится в собственности общин. Общинники считаются свободными, однако фактически все стало государственной собственностью , включая личность и жизнь всех подданных. По такому пути развития пошли не только государства в Азии, но и в Восточной Европе, Африке и доколумбовой Америке.

19. Европейский путь образования государства

В отличие от «азиатского» государства, ведущим государствообразующим фактором на территории Европы было классовое разделение общества. В свою очередь, это обусловливалось тем, что здесь происходило интенсивное формирование частной собственности на землю, скот, рабов.

В древних Афинах, например, государство развивалось, частью преобразуя органы родового строя, частью вытесняя их путем внедрения новых органов, заменив их постепенно настоящими органами власти . Место «вооруженного народа» занимает вооруженная «публичная власть», уже не совпадающая с обществом, отчужденная от него и готовая выступить против народа. Уже на раннем этапе разложения общинного строя наблюдается экономическое неравенство : у аристократов (героев, базилевсов, которых Гомер называл «жирными») земельных наделов, рабов, скота, орудий труда больше, чем у рядовых общинников.

Наряду с рабством , носившим преимущественно патриархальный характер , когда рабы использовались в качестве домашней прислуги и не были основной производительной силой, появляются наемный труд, батрачество безнадельных общинников.

По мере развития частной собственности растет влияние экономически сильной группы, которая стремится ослабить роль народного собрания, базилевса (выступавшего военачальником, верховным жрецом, верховным судьей) и передать власть своим представителям. Постепенно формируемая частная собственность становится базой , фундаментом для утверждения экономического господства имущих классов . В свою очередь, это позволило овладеть институтами публичной власти и использовать их для защиты своих интересов.

Путь возникновения государства (западный или восточный) в решающей степени зависит от того, произошло ли разложение сельской общины или она сохранилась, что, в свою очередь, определялось теми конкретными условиями, в которых находилось общественное производство . Так, необходимость ирригационных работ обусловливала сохранение общин и общественных форм собственности на землю. Это в конечном счете приводило к фактическому появлению единой государственной собственности , и возникало азиатское государство . Разложение же общин определялось возможностью успешной обработки земли одной семьей и влекло появление частной собственности . Возникало западное (рабовладельческое или феодальное) государство.

20. Причины появления государства

1.  Необходимость совершенствования управления обществом , связанная с его усложнением. Это усложнение, в свою очередь, было связано с развитием производства, появлением новых отраслей, разделением труда, изменением условий распределения общественного продукта, обособлением социальных структур, их укрупнением, ростом численности населения, проживающего на определенной территории, и т. п.

Старый аппарат управления не мог обеспечить успешное руководство этими процессами.

2.  Необходимость организации крупных общественных работ, объединения в этих целях больших масс людей. Это особенно проявлялось в тех регионах, где основой производства было поливное земледелие, которое требовало строительства каналов, водоподъемников, поддержания их в рабочем состоянии и т. п.

3.  Необходимость подавления сопротивления эксплуатируемых. Происходящие при разложении первобытного общества процессы с неизбежностью приводят к разделению общества, к появлению богатых и бедных, к возникновению эксплуатации меньшинством большинства , а вместе с тем к появлению социальных антагонизмов и сопротивлению той части общества, которая подвергается эксплуатации.

4.  Необходимость поддержания в обществе порядка, обеспечивающего функционирование общественного производства, социальную устойчивость общества, его стабильность, в том числе и по отношению к внешнему воздействию со стороны соседних государств или племен. Это обеспечивается, в частности, поддержанием правопорядка , применением различных мер, в том числе и принудительных , для того, чтобы все члены общества соблюдали нормы зарождающегося права, в том числе и те, которые воспринимаются ими как не отвечающие их интересам, несправедливые.

5.  Необходимость ведения войн , как оборонительных, так и захватнических. Происходящее в этот период накопление общественных богатств приводит к тому, что становится выгодным жить за счет грабежа соседей, захватывая ценности, скот, рабов, облагая соседей данью, порабощая их. В плане подготовки и ведения войн государство обладает значительно большими возможностями, чем первобытное общество . Поэтому появление какого-либо государства неизбежно приводит к тому, что его соседи порабощаются или, в свою очередь, организуются как государства.

21. Признаки зарождения государства

1.  Наличие отделенной от общества публичной власти. Публичная власть была и в первобытном обществе, но она выражала интересы всего общества и не была отделена от него. В ее осуществлении участвовали все. В государстве власть осуществляется государственным аппаратом , который отделен от остального общества. Это особая группа людей, которая занимается только управлением и не участвует в общественном производстве. Эта группа людей выражает интересы не всего общества, а определенной его части (класса, социальной группы и т. п.) или же свои собственные.

2.  Взимание налогов и сборов. Поскольку государственный аппарат сам ничего не производит, его необходимо содержать за счет остальной части общества. Нужные для этого средства собираются с населения в виде налогов и сборов.

3.  Разделение населения по территориальному принципу. В первобытном обществе все его члены делились по родоплеменному принципу, в государстве население разделено по территориальному принципу . Во-первых, так удобнее взимать налоги. Во-вторых так легче управлять, отслеживая не перемещения людей, а только наличие людей, способных платить, на данной территории. Следует выделить признаки государства, которые отличают его от других сообществ и союзов.

1.  Государство – единственная организация власти в масштабе всей страны. Ни одна другая организация (политическая, общественная и др.) не охватывает все население. Каждый человек, становясь его гражданином или подданным, обретает, с одной стороны, обязанность подчиняться государственно-властным велениям, а с другой – право на покровительство и защиту государства.

Государство обладает суверенитетом, внешним (независимость от других государств в международных отношениях) и внутренним (независимость от всякой иной власти внутри страны, верховенство по отношению к любым другим организациям).

2.  Наличие специального аппарата принуждения. Только государство включает специальные силовые структуры (суд, прокуратуру, органы внутренних дел и т. п.) и материальные придатки (армию, тюрьмы и пр.), обеспечивающие реализацию государственных решений, в том числе и принудительными средствами.

3.  Только государство имеет право издавать обязательные для всеобщего исполнения нормативные акты — законы, указы, постановления и т. п.

22. Понятие и признаки развитого государства

Государство – это организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества.

Государство отличается от других организаций, входящих в политическую систему общества, рядом существенных признаков .

1. Государство в пределах своих территориальных границ выступает в качестве единственного официального представителя всего общества, всего населения, объединяемого им по признаку гражданства .

2. Государственный суверенитет , под которым принято понимать присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях. Государство – единственный носитель суверенной власти.

3. Государство издает законы и подзаконные акты , обладающие юридической силой и содержащие нормы права. Правотворчество – исключительная прерогатива государства.

4. Государство есть сложный механизм (аппарат) управления обществом , разносторонними социальными сферами и процессами, представляющий собой систему государственных органов и соответствующих материальных средств (вещественных придатков), необходимых для выполнения его задач и функций. Специфическая особенность органов, образующих в своей совокупности государственный механизм, состоит в государственно-властном характере их полномочий . Функционирование этого специально созданного государственного механизма предполагает наличие особого слоя лиц – государственных служащих.

5. Государство – единственная в политической системе организация, которая располагает правоохранительными (карательными) органами (суд, прокуратура, милиция, полиция и т. д.), специально призванными стоять на страже законности и правопорядка.

6. Только государство располагает вооруженными силами и органами безопасности , обеспечивающими его оборону, суверенитет, территориальную целостность и безопасность.

7. Один из важнейших признаков государства – это тесная связь государства с правом , представляющим собой экономически и духовно обусловленное нормативное выражение государственной воли общества, государственный регулятор общественных отношений.

23. Историческая эволюция концепции сущности государства

Вопросом, что такое государство, задавались мыслители еще в древности. Марк Туллий Цицерон спрашивал и одновременно отвечал: «Да и что такое государство, как не общий правопорядок ?» Через два тысячелетия Н.М. Коркунов утверждал, что «государство есть общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам государства» . Но в основном все сходились на том, что государство создано ради поддержания правопорядка , видели в этом его суть и главное назначение. Однако это лишь один из признаков государства.

В новое время суть государства определяли как совокупность людей, территории, где они живут, и власти . Л. Дюги выделяет четыре элемента государства:

1) совокупность человеческих индивидов;

2) определенную территорию;

3) суверенную власть;

4) правительство.

В этом вопросе единогласия не было: кто отождествлял государство со страной , кто – с обществом , кто – с кругом лиц, осуществляющих власть (правительством).

Ф. Ф. Кокошкин считал, что «государство не совокупность людей определенного рода, а отношения между ними , форма общежития, известная психическая связь между ними». Наибольшую сложность, по М. Веберу , представляло то, что «государство нельзя социологически определить, исходя из содержания его деятельности .

Энгельс сказал о сути государства кратко, но емко: «государство есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим». Ленин слегка его поправил, и «подавление» заменил на «поддержание господства».

Как сегодня считается, эта формулировка верна только в отношении тиранических и диктаторских режимов.

Наиболее точной будет другая формулировка: государство – это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок.

24. Понятие и свойства государственной власти

По сути, государственная власть является разновидностью социальной власти , однако имеет особенности, заключенные в ее политической и классовой природе. Поскольку деление на классы содержит в себе антагонизм , то сложилось негативное отношение к органам власти и лицам, ее олицетворяющим, это породило социальный миф, что всякая власть – зло, которое общество вынуждено терпеть до поры до времени . Этот миф приводит к появлению проектов свертывания государственного управления, умаления роли, а то и уничтожения государства.

Но если власть находится в руках народа, она становится благой силой, способной управлять действиями и поведением людей, разрешать социальные противоречия, согласовывать индивидуальные или групповые интересы, подчинять их единой властной воле методами убеждения, стимулирования, принуждения. Другой особенностью является то, что субъект и объект власти не совпадают , властвующий и подвластные разделены.

В обществе с классовыми антагонизмами властвующим субъектом выступает экономически господствующий класс , подвластными – отдельные лица, социальные, национальные общности, классы. В демократическом обществе возникает тенденция сближения субъекта и объекта власти , ведущая к их частичному совпадению. Диалектика этого совпадения в том, что каждый гражданин является не только подвластным; как член общества он вправе быть носителем и источником власти .

Он имеет право участвовать в формировании выборных органов власти, выдвигать и выбирать кандидатуры в эти органы, контролировать их деятельность, быть инициатором их роспуска , реформирования.

Право и долг гражданина – участвовать в принятии государственных, региональных и других решений через все виды непосредственной демократии.

При демократическом режиме нет только властвующих и только подвластных. Даже высшие органы государства и высшие должностные лица имеют над собой верховную власть народа , являются одновременно объектом и субъектом власти. Но и в самом демократическом государстве полного совпадения субъекта и объекта нет: если демократическое развитие приведет к полному совпадению, то государственная власть утратит политический характер, превратится в общественную, без органов государства и государственного управления.

25. Теоретические обоснования сущности государства

Сущность государства определяет его назначение, содержание и функционирование. Эта сущность зависит от того, кому принадлежит государственная власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах . Если власть оказывается в руках узкой группы заинтересованных лиц, эта группа скрывает свои интересы, выдает за общесоциальные и общенациональные. Осмысливая сущность государства, ученые разработали несколько теорий.

Теория элит. Появилась в XX веке. Сторонники теории считают, что народ не способен самостоятельно осуществлять власть, поэтому она должна принадлежать верхушке общества – элите – до тех пор, пока одну властвующую элиту не сменит другая.

Технократическая теория. Согласно этой теории, властвовать и управлять должны профессионалы-управленцы, менеджеры. Только они способны определять потребности общества и находить оптимальные пути его развития.

Демократическая доктрина . Ее сторонники считают, что первоисточником и первоносителем власти является народ, а государственная власть должна быть подлинно народной, осуществляться в интересах и под контролем народа.

Марксистская доктрина появилась в XIX веке. Ее основатели исходили из постулата, что государство существует, пока существуют классы. Поэтому политическая власть принадлежит экономически господствующему классу и используется в его интересах: экономически господствующий класс становится политически господствующим, осуществляющим свою диктатуру, не ограниченную законом и опирающуюся на силу и принуждение.

Теория примирения классов . По этой теории деятельность государства, обусловленная классовыми противоречиями, доминирует лишь в недемократических, диктаторских государствах, где существует жесткая эксплуатация одной части общества другой. Но когда возникают острые классовые конфликты, государство удерживает классы от взаимного уничтожения, а общество – от разрушения. Так оно выполняет определенные функции в интересах всего общества.

На современном этапе в демократических странах государство постепенно становится эффективным механизмом преодоления общественных противоречий не путем насилия и подавления, а путем достижения общественного компромисса. На первый план в развитом демократическом обществе выходит социальная сторона государства.

26. Формационный подход в типологии государства

Важнейшей категорией ТГП является понятие типа государства . Существуют два подхода к этому вопросу – формационный и цивилизационный .

Формационный подход . В советское время именно этот подход считался единственно верным и научным. Он основан на марксистском учении о типе государства. Суть его в том, что выяснение типа государства основывается на понимании истории как естественноисторического процесса смены общественно-экономических формаций , каждой из которых в условиях существования классов соответствует определенный тип государства.

Формация – исторический тип общества, основанный на определенном способе производства. Уровень развития производительных сил определяет материально-техническую базу общества, а производственные отношения, складывающиеся на однотипной форме собственности на средства производства, составляют экономический базис общества, которому соответствуют определенные политические, государственно-правовые и другие надстроечные явления.

Переход от одной общественно-экономической формации к другой происходит в результате смены отживших форм производственных отношений и замены их новым экономическим строем. Качественные изменения экономического базиса закономерно влекут за собой коренные преобразования в надстройке.

Для определения типа государства необходимо было ответить на три вопроса:

а) какой общественно-экономической формации, какому типу производственных отношений соответствует данное государство;

б) орудием какого класса оно является;

в) каково социальное назначение данного государства.

Формационный подход оперирует термином «исторические типы государства» .

Их четыре: рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический типы государства. Первые три относились к эксплуататорским формациям, последний – к народному.

Согласно этому подходу в результате социальных революций формации сменяют одна другую, и происходит переход от одного исторического типа государства к другому, более высокому. Если буржуазное государство – последний тип эксплуататорского государства – подлежит революционному слому, социалистическое государство – исторически последний тип государства вообще – постепенно «засыпает», «отмирает».

27. Цивилизационный подход в типологии государства

Цивилизационный подход связывает тип государства с той ступенью (стадией) научно-технического прогресса и жизненного уровня населения , определяемого потреблением и оказанием услуг , которой соответствует данное государство.

Наиболее известна «теория стадий экономического роста» американского социолога Уолта Ростоу. По Ростоу, все общества по экономическому развитию можно отнести к одной из пяти стадий : традиционное общество; переходное общество, в котором закладываются основы преобразований; общество, переживающее процесс сдвига; созревающее общество и общество, достигшее высокого уровня народного потребления.

К первой стадии он относит аграрные общества , основанные на доньютоновой науке и технике. Ко второй стадии – трансформации «традиционного общества» в более развитый период закладывания основ для «сдвига» в области обрабатывающей промышленности . Третья стадия – собственно «сдвиг», «взлет» научно-технического развития как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. Четвертая стадия характеризуется как пора «зрелости», когда на основе научно-технических достижений и роста инвестиций национального дохода достигается устойчивое превышение выпуска продукции над ростом населения .

Пятая стадия обозначена как период «высокого уровня массового потребления» , в котором ведущие секторы экономики переходят на производство предметов потребления длительного пользования и услуг. К этой стадии он относит общество, которое характеризуется как «государство всеобщего благоденствия».

К теории Ростоу примыкают теории «менеджеризма», «единого индустриального общества», «постиндустриального общества» и др., согласно которым в современную эпоху необходимость в революционном изменении условий жизни общества отпадает , поскольку научно-техническая революция автоматически выступает как заменитель социальной революции, который несет социальные преобразования, но не затрагивает основы капитализма – частной собственности. Известна также теория «конвергенции» , сближения двух систем, социалистической и капиталистической, которую разрабатывал академик А. Д. Сахаров. Суть ее в совмещении в едином типе общества и государства того лучшего, что содержат в себе обе системы.

28. Соотношение типа и формы государства

Традиционно типом государства именуют выражение формы государства в определенный период всемирной истории, а формой государства называют способ организации государственной власти .

Существует несколько подходов к типологии государства .

1. Тип государства связывается с типом общественно-политической формации:

– рабовладельческое;

– феодальное;

– буржуазное;

– этократическое (псевдосоциалистическое).

2. В основе классификации лежит степень политической свободы:

– демократическое;

– антидемократическое;

– авторитарное;

– полицейское;

– фашистское;

– расистское (раса).

3. В основе классификации лежит тип цивилизации:

– древнее восточное;

– древне-греческое;

– древне-римское;

– средневековое;

– современное.

Четкого разделения между понятиями форма и тип государства не существует. Однако среди государств одного типа могут существовать государства с различными формами организации и деятельности государственной власти , а среди государств с одинаковой формой организации государственной власти – государства разного типа .

Форма государства определяется теми задачами, которое оно ставит перед собой, культурой, зрелостью общественно-политических процессов, особенностями государственной жизни, историческими традициями, религией, природными условиями, характером взаимоотношений государственных структур с негосударственными (партиями, профсоюзами, религиозными структурами, общественными движениями и т. п.) и множеством мелких факторов, которые и определяют самобытность формы государственной власти каждой конкретной страны.

Форма государства – это сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного режима.

29. Монократическая форма государства

Монократическая форма государства характеризуется единовластием. Государственная власть концентрируется в руках либо монарха, либо диктатора, либо военной хунты, либо органов правящей партии (например, коммунистической) и т. д. При этом не имеет принципиального значения, принадлежит власть одному органу или системе определенного рода органов. Разделение властей в монократическом государстве отсутствует. Участие населения в формировании органов государственной власти или не допускается , или носит формальный характер. Местного самоуправления нет. Устанавливаются, как правило, авторитарные и тоталитарные режимы , которые опираются на принуждение, насилие, обязательную государственную идеологию , носящую иногда религиозный характер.

Для монократической формы государства зачастую характерны огосударствление экономики и всей общественной жизни, крайне элитарный характер государственной власти и отсутствие подлинно демократических прав и свобод личности.

Монократическая форма имеет несколько разновидностей . Выделяются, в частности, такие как: теократическая монократическая форма государства, существующая в странах мусульманского фундаментализма (Саудовская Аравия, ОАЭ, Катар и др.); экстремистская монократическая форма (в фашистских и полуфашистских государствах); милитаристская монократическая форма (современный Ирак); монократическая государственная форма тоталитарного социализма (СССР).

Любая из этих форм может быть прикрыта парламентской оболочкой , могут существовать выборные органы, конституция, провозглашаться права и свободы личности , однако в действительности все это реального значения не имеет.

На форму государства, в том числе на форму правления, форму государственного устройства и политический режим, влияет прежде всего то, кому принадлежит государственная власть и чьи интересы она выражает. Принадлежность государственной власти каким-либо классам, сословиям, социальным группам характеризует содержательную сторону государства, а содержание с точки зрения философии является фактором, непосредственно влияющим на форму. У государств, имеющих одинаковое содержание, могут быть разные формы, и, наоборот, государства с разным содержанием могут иметь одинаковые формы. Это обусловлено тем, что на форму государства помимо его содержания влияют и другие факторы, причем как внутреннего, так и внешнего свойства.

30. Поликратическая форма государства

Поликратическая форма государства (ее называют также полиархической) является прямой противоположностью монократической. Для нее характерны разделение властей, децентрализация управления территориями, высокая степень автономности административно-территориальных и иных образований, наличие местного самоуправления. Институты государственной власти формируются населением путем свободных, демократических выборов . Права и свободы личности гарантируются государством . Существует политический и идеологический плюрализм. Экономика отделена от политики и государства.

Практически все современные развитые страны относятся к поликратической форме государства. Они могут иметь отличия в устройстве государственного аппарата, в законодательстве, в экономических приоритетах, даже принадлежать к разным типам самого правления. При всем этом они будут поликратическими. Но даже относительно развитая экономика не делает из монократического государства поликратическое: испытывающий быстрый экономический рост Китай остается государством монократическим. Поликратическую форму имеют все государства Европы, частично Азии, Африки и Америки (Северная Америка – вся), поликратическую форму имеет Австралия.

Выделяются (с некоторой условностью) две разновидности поликратической формы: традиционная и постсоциалистическая. Первая сложилась в большинстве демократических стран после Второй мировой войны и считается зрелой разновидностью поликратической формы государства. Другая еще переживает период своего становления.

На форму каждого отдельно взятого государства влияют разные факторы, что обусловливает многообразие государственных форм, включая формы правления, формы государственного устройства и политические режимы. Обычно их разделяют на внутренние и внешние факторы. К внутренним факторам , наряду с принадлежностью государственной власти каким-либо классам, сословиям или социальным группам, относятся, например, уровень культуры народа, его исторические и национальные традиции, национальный состав населения, размер территории страны, господство той или иной идеологии и др. К внешним факторам , относятся, например, заимствование опыта государственного строительства других, более развитых, стран, международная обстановка, географическое положение страны, экономическая, политическая и иная зависимость от других государств.

31. Сегментарная форма государства

Форма государства как организация, устройство государственной власти в каждом отдельно взятом государстве имеет свои особенности. Это значит, что нет каких-то универсальных, раз и навсегда установленных государственных форм, и история государства является наглядным тому подтверждением. Форма каждого отдельно взятого государства, включая его форму правления, форму государственного устройства и политический режим, складывается или изменяется в конкретно-исторических условиях под воздействием самых разнообразных факторов. Наиболее распространенными являются монократическая и поликратическая формы государства, характерные для стран с монархической или республиканской формой правления. Но существует пограничная форма государства, взявшая как элементы монократической, так и элементы поликратической формы государства.

Сегментарная форма государства является промежуточной , поскольку сочетает в себе черты монократической и поликратической форм.

Она присуща государствам с полудемократическими и авторитарными режимами и в значительной степени носит олигархический характер.

В таких государствах преобладающую роль играют кланы, племена, сословия, семьи, олигархические группы .

Разделение властей отсутствует, но допускается разделение ролей между различными органами по управлению обществом.

Существуют элементы местного самоуправления и автономии территориально-административных единиц .

Нет безраздельного господства какого-либо органа или должностного лица, но имеется лидирующий орган или доминирующее должностное лицо.

Государственная власть открыта только для частичного давления на нее со стороны определенных заинтересованных групп.

Политический плюрализм существует в ограниченном виде. Это выражается в следующем:

–  либо законом устанавливается ограниченное число разрешаемых государственной властью политических партий (например, в Индонезии, Нигерии, Сенегале);

– либо применяются меры, ограничивающие создание новых партий (например, в Египте).

Демократические права и свободы личности признаются в конституциях , но на практике носят ограниченный характер.

32. Форма правления

Форма правления является составной частью более широкого понятия – формы государства. Традиционно выделяют следующие элементы формы государства : форма правления, форма государственного устройства, форма политического режима. Все три элемента взаимосвязаны между собой и не могут не оказывать влияния друг на друга.

Форма правления представляет собой категорию для обозначения структуры высших органов государственной власти конкретного государства, порядок их образования, взаимодействия и распределений властных полномочий.

Форма правления уясняет:

– как создаются высшие органы государства и каково их строение;

– какие принципы лежат в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами;

– как строятся отношения между верховной властью и населением страны;

– в какой мере органы высших органов государства позволяют обеспечивать свободы и права граждан.

Формы правления делятся на два вида: монархия и республика.

Монархия – такая форма правления, при которой верховная государственная власть наследуется.

Обобщающие признаки монархии:

– наличие единоличного главы государства;

– пользование властью пожизненно;

– наследственный порядок наследования власти;

– представительство в государствах, по усмотрению монарха;

– юридическая безответственность монарха;

– исторический и религиозный символ власти.

Республика – такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Обобщающие признаки республики:

– наличие единоличного или коллегиального правового государства;

– выборность на определенный срок главы государства и других органов государственной власти;

– ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

– обязательное решение верховной власти для всех других государственных органов.

33. Виды монархий

Монархическая форма правления возникла еще при рабовладельческом строе. В период феодализма она стала основной формой правления. При переходе к новому времени и капитализму в большинстве стран уступила место республике. Среди монархий можно выделить следующие:

– абсолютную;

– ограниченную (парламентарную);

– дуалистическую;

– теократическую.

В абсолютной монархии верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу. Власть в центре и на местах – не крупным феодалам, а чиновникам , которые могут назначаться и увольняться монархом.

В конституционной монархии власть монарха значительно ограничена представительным органом. Это ограничение закреплено конституцией , утверждаемой парламентом . Монарх не имеет права изменить конституцию. Конституционная монархия бывает парламентарной и дуалистической.

В парламентарной монархии правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент; лидер такой партии становится главой государства; в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха является символической; законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом; правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом (Великобритания, Бельгия, Дания и др.).

В дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Правительство формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет буржуазию и другие слои населения (кайзеровская Германия 1871–1918, Марокко). Монарху принадлежит значительная часть власти законодательной, выражающейся в праве налагать абсолютное вето на законы, принятые парламентом.

В теократической монархии монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной (Саудовская Аравия).

34. Виды республик

Существует несколько видов республиканского правления, которые в свою очередь делятся по типу государственного устройства на парламентарные и президентские .

В парламентской республике верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту .

Правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте.

Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом за свою деятельность и остается у власти, пока партия обладает большинством голосов в парламенте.

В случае недоверия парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов .

Сам глава государства избирается парламентом или парламентской коллегией .

Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями : обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т. д.

Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министра, канцлер) назначается президентом и формирует правительство, осуществляющее верховную исполнительную власть и отвечающее за свою деятельность перед парламентом.

Главными функциями парламента являются законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью (в том числе и за президентом) (ФРГ, Италия по конституции 1947 г., Австрия, Швейцария, Исландия, Ирландия, Индия и др.).

В президентской республике (наряду с существованием парламента) президент соединяет полномочия главы государства и главы правительства.

Для такой республики характерны:

– внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;

– ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;

– более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства (США), либо президент совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия).

Президент наделяется и другими важными полномочиями : он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы и др.

35. Республика смешанного (полупрезидентского) типа

Смешанная республика сочетает в себе черты парламентской и президентской республик. Для республик смешанного типа правления характерно отсутствие прямой юридической связи между президентом и правительством.

В некоторых странах всенародно избранный президент, являясь главой государства, в формально-правовом смысле отделен от руководства исполнительной властью, которую конституция страны возлагает на правительство (Россия).

Конституция такой республики может устанавливать принцип доверия нижней палаты парламента по отношению к формируемому президентом правительству .

В конституции может быть закреплена возможность роспуска парламента или его нижней палаты по инициативе президента в случае возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом одного уровня (Франция).

По истечении установленного законом срока прекращаются полномочия избираемых населением органов государственной власти, происходят новые выборы , и процедура формирования органов государственной власти повторяется снова.

Народ принимает широкое участие в формировании высших органов государственной власти.

Форма правления и структура высших органов государственной власти получают закрепление в конституции страны, сама процедура выборов и порядок деятельности избранных органов власти регулируются законом .

Особую нишу среди нетипичных республик занимали республики советского типа .

Для этой формы правления было характерно отсутствие разделения властей , формальное полновластие Советов (или иных представительных органов власти), формируемых по классовому или иному недемократическому принципу.

Советы представляли собой единую пирамиду вертикально подчиненных друг другу органов государственной власти , камуфлирующих реальное всевластие коммунистической партии, точнее, ее руководящих органов.

Особенностью формирования властных структур при якобы всенародных выборах было совмещение основной работы депутата и его деятельности в Советах.

Сочетание такого типа республики с недемократическим режимом приводило к потере самого смысла принципа республиканского государственного устройства.

36. Форма правления в современной России

Порядок организации и взаимоотношений высших органов государства, или форма правления, зависит от очень многих факторов: как от уровня правовой культуры, обычаев и традиций, особенностей мировоззрения, так и от сугубо политических проблем.

Наша страна переходила от советского общества к правовому в очень сложный и тяжелый период. Страна могла взорваться изнутри, распасться на мелкие части; старая идеология не желала сдаваться, а новая только нарождалась. В этот ответственный период было решено, что лучше избрать для Российской Федерации президентскую республику .

С одной стороны, такое управление не давало пустить процесс демократизации общества на самотек , с другой, позволяло вносить коррективы во все органы государственного управления, как исполнительные, так и законотворческие .

Введенная сверху президентская республика имеет следующие особенности и отличия от подобных республик в демократических странах:

– наряду с признаками президентской республики (это, в частности, контроль президента за деятельностью правительства) данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентарной республики , состоящие в том, что Государственная Дума может выразить недоверие правительству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет президент);

– имеется дисбаланс между законодательной и президентской властью , существенный перевес последней, что в какой-то мере нарушает необходимое равновесие и устойчивость государственной власти в целом;

– уникальность России как федерации не может не отражаться в механизме государственной власти , особенно с учетом того, что в ряде ее республик также существует институт президентства .

Введение вертикали власти наряду с положительными качествами (появление большей ответственности местных чиновников) сместило хрупкое равновесие в сторону усиления власти президента .

Но демократия у нас молодая, формирующаяся, и должно пройти время, чтобы форма правления стала полностью соответствовать типу строящегося государства.

37. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства является составной частью более широкого понятия – формы государства. Традиционно выделяют следующие элементы формы государства: форма правления, форма государственного устройства, форма политического режима. Все три элемента взаимосвязаны между собой и не могут не оказывать влияния друг на друга. Причем форма государственного устройства чаще всего диктуется как раз формой правления и политическим режимом в стране.

Под формой государственного устройства в теории государства и права понимают национальное и административно-территориальное строение государства, показывающее характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти.

Формы государственного устройства, т. е. структурную организацию государства, в отличие от форм правления, принято рассматривать с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, а также их разделение между составными частями государства . Форма государственного устройства показывает:

– из каких частей состоит внутренняя структура государства ;

– каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов;

– как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

– в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации , проживающей на этой территории.

По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы :

– унитарное;

– федеративное;

– конфедеративное.

Некоторые государства изначально складывались как многонациональные, в дальнейшем они избирали путь федеративного устройства, поскольку даже при наличии лидирующей нации приходилось учитывать интересы всех остальных. Другие государства складывались на однонациональной основе, они чаще всего и построены по типу унитарного государства. Большое значение для выбора формы государственного устройства имеет и размер ее территории. Крупное государство вынуждено быть федерацией, а мелкое – унитарным государством, хотя из этого правила есть и исключения.

38. Унитарное государство и федерация

Унитарное государство – это, по сути, монолитное государство, образованное административно-территориальными единицами , которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают. Это государство цельное и сплачивающееся вокруг сильного центра.

Можно отметить следующие признаки унитарного государства : единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами; на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство; составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают; унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию; все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене; имеются единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

Федеративное государство , в отличие от унитарного, представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство .

Оно обладает характеристиками: территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантов, земель, республик и т. д.; в союзном государстве верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам; субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы; в большинстве федераций существует союзное гражданство и гражданство федеральных единиц; при федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации; основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные федеральные органы.

Территориальная федерация характеризуется ограничением государственного суверенитета субъектов федерации , а национальная федерация – более сложным государственным устройством . Различие между ними – в степени суверенности их субъектов .

39. Суверенитет и федеративное государство

Под суверенитетом государства понимается верховенство и независимость государственной власти внутри своей страны и по отношению к другим государствам.

Суверенитет государства исходит из суверенитета народа .

Народ является создателем и носителем суверенитета государства, волеизъявление народа порождает государственную власть. В то же время народ выступает как своеобразный гарант государственного суверенитета .

Верховенство государственной власти выражается в ее неограниченности ничем, кроме конституции , естественного права и законов, а также в том, что на территории государства нет другой, конкурирующей власти, издающей параллельные законы и регулирующей права и свободы граждан.

Независимость государственной власти означает, что она вправе принимать нормативные акты и обеспечивать конституционный правопорядок , который обеспечивается отсутствием зависимости (политической, финансовой и др.) государственных органов от кого бы то ни было внутри и вне пределов государства.

Россия – государство федеративное , но исторически сложилось, что свой суверенитет она передала федеративному государству СССР в 1922 г. и восстановила его только 12 июня 1990 г., в связи с чем в Конституцию были внесены соответствующие поправки.

В ст. 4 Конституции 1993 г. суверенитет Российской Федерации закрепляется в следующих положениях: суверенитет РФ распространяется на всю территорию; Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России; Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность всей территории.

Это означает, что РФ обладает целостностью и неприкосновенностью всей своей территории , и эта территория закреплена в границах 1991 г., т. е. после распада СССР. Никакие районы, области, национальные округа, входящие в состав РФ национальные республики не могут проводить своей политики или по своему желанию выходить из состава РФ. Суверенное государство РФ стало правопреемником союзной республики РСФСР и полностью взяло на себя ее права – осуществлять суверенитет многонационального народа, а также обязанности – обеспечить надлежащее государственное управление на территории РСФСР, гарантировать права и свободы проживающим на ней людям и т. д.

40. Конфедерации, содружества, сообщества

Кроме унитарного и федеративного государства существуют другие виды государственного устройства.

Конфедерацией называется союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей.

Союзные органы лишь координируют деятельность членов конфедерации по тем вопросам, для решения которых они объединились . Конфедерация не обладает суверенитетом . В отличие от федерации и унитарного государства, конфедерации — образования неустойчивые : они либо распадаются, либо преобразуются в федерации.

Особой формой конфедерации является ассоциированное государственное объединение (например, Европейский союз). Процесс современной европейской интеграции может привести (а может и не привести) от содружества к конфедеративному государственному устройству, а от него – и к федеративному всеевропейскому государству .

Содружество государств встречается реже, нежели конфедерация.

Основными чертами такого объединения являются:

– идентичная экономика (одинаковая форма собственности, единая денежная единица);

– право (уголовное, гражданское и пр.);

– язык (славянские страны СНГ);

– культура (религия).

Однако содружество – это не государство, а своеобразное объединение независимых государств.

Межгосударственные образования знают и такую форму, как сообщество государств .

В основе сообщества лежит межгосударственный договор . Сообщество является своеобразной переходной формой к государственной организации общества. Оно усиливает интеграционные связи государств, входящих в сообщество, и эволюционирует в сторону конфедеративного объединения (Европейские сообщества).

Сообщество может иметь целью выровнять экономический и научно-технический потенциал государств, входящих в него, объединить усилия этих государств для достижения глобальных целей, упростить таможенные, визовые и иные барьеры (вплоть до их отмены) и т. д.

41. Форма государственного устройства современной России

Перед государственной властью в РФ наиболее острым вопросом является территориальная организация этой государственной власти.

С одной стороны, усиление федеральной власти , неправомерность ее действий в данной сфере ведет к централизму и унитаризму .

С другой стороны, результатом безграничной самостоятельности регионов могут стать сепаратизм, ослабление и разрушение государственности .

Поэтому самая важная задача – найти такую форму государственного устройства, чтобы естественное стремление регионов к самостоятельности не создавало угрозы целостности России.

Российское государство – это единственное в своем роде государство, построенное на договорно-конституционном правовом фундаменте . Механизмом регуляции федеративных отношений между органами федеральной власти и субъектами Федерации выступают двусторонние договоры о разграничении предметов ведения и полномочий .

Большие проблемы порождает также противоречивость двух изначально заложенных в основу государственного устройства РФ принципов – национально-территориального (республики, автономная область, автономные округа) и административно-территориального (края, области, города федерального значения).

Однако децентрализация и растущая самостоятельность регионов уравновешиваются заложенными в Конституции базовыми принципами , гарантирующими:

– незыблемость территориальной целостности государства;

– равноправие членов Федерации между собой и по отношению к федеральным органам государственной власти;

– единство основ государственного строя (соблюдение каждым регионом таких основополагающих принципов, как народовластие, разделение властей, многопартийность, равные избирательные права граждан);

– свободу передвижения граждан, распространения информации, перемещения товаров и денег по всей территории государства;

– верховенство федерального законодательства.

42. Недостатки федеративного устройства РФ

В РФ входят 89 субъектов Федерации , в их числе автономные республики и национальные округа .

По правовому статусу еще времен СССР эти федеративные образования наделялись большими полномочиями , нежели районы и области. Хотя по размеру территории некоторые автономные республики меньше, чем область, обладающая гораздо более ограниченными правами. Этот порядок сохранился в РФ.

Недостатки структуры РФ можно сгладить, если республики и автономные округа будут иметь одинаковые права с другими субъектами Федерации – краями и областями. Для этого у республик в составе РФ необходимо ограничить ряд неправомерно переданных им прав и привилегий. Этот непопулярный шаг обуславливается жизненной необходимостью, если правительство желает сохранить федерацию в нынешнем ее составе.

Это следующие права автономных республик и национальных округов :

– право двойного гражданства (республики и Российской Федерации);

– право заниматься внешнеэкономической деятельностью со странами, находящимися за пределами Федерации;

– право самостоятельного распоряжения землей и другими природными ресурсами.

Законодатели предлагают избавиться от двойного гражданства, внешнеэкономической деятельности и распоряжения природными ресурсами и землей, сохранив в последнем случае только право владения и пользования ими.

В развитых государствах с федеративным устройством основу взаимоотношений федеральных властей с регионами определяют федеральная Конституция и федеральное законодательство . Поэтому предлагается пересмотреть условия Федеративного договора и двусторонних договоров и соглашений, заключенных между РФ и республиками. Как считают некоторые законоведы, правильнее было бы вообще отказаться от практики заключения договоров и соглашений Российской Федерацией с регионами, так как они способствуют созданию ассиметричной Федерации , которая не может быть прочной.

Кроме заключения договоров существует и проблема несоответствия местного и федерального законодательства. Некоторые законодательные акты напрямую противоречат федеральным законам РФ.

43. Политический режим и его признаки

Под термином «политический режим» подразумевают методы осуществления политической власти, приводящие к созданию гармоничного или негармоничного состояния общества, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, деятельности политических институтов. Политический режим является показателем уровня демократии в стране, прав и свобод личности, реальности участия населения в управлении государством и обществом и характеризуется демократизмом или антидемократизмом.

Изменение политического режима отражается на ведении внешней и внутренней политики государства. Поэтому политический режим связан не только с формой власти , но и с самой ее сущностью . Он прежде всего отражается на престиже государства и жизни его граждан.

1.  Политический режим зависит от методов, которыми в государстве осуществляется политическая власть . Если это методы убеждения, согласования, законности, парламентаризма и применяется только правовое принуждение, то перед нами прогрессивный, демократический режим. Если власть осуществляется методами насилия, то складывается реакционный, антидемократический режим. Существуют режимы, сочетающие в себе оба начала.

2.  Политический режим определяет соотношение политических сил в стране. Там, где существует устойчивый баланс политических сил или есть национальное согласие, формируется стабильный политический режим. Когда в стране ни одна из политических сил не может укрепиться, политический режим постоянно изменяется.

При демократическом режиме высшие органы государства облечены доверием народа, они реализуют власть в его интересах демократическими и правовыми методами. При таком режиме права и свободы человека и гражданина гарантированы и защищены, закон правит во всех сферах общества.

При недемократических режимах власть берут в свои руки реакционеры, которые правят диктаторскими, насильственными методами. В такой стране права и свободы человека и гражданина ничем и никем не защищены, а в самом обществе царят произвол и беззаконие. Наиболее недемократическим является тоталитарный фашистский режим.

44. Тоталитарный и авторитарный режимы

Основное отличие тоталитарного режима от всех прочих — это всепроникающая, всеохватная, всеконтролирующая власть, перед которой человек чувствует себя беззащитным и беспомощным. Это порождение XX века: до этого времени были режимы диктаторские, но не было тоталитарных.

При тоталитарном режиме существует только одна официальная идеология , которая формируется и задается общественно-политическим движением, политической партией, правящей элитой, политическим лидером, вождем народа, часто харизматическим (Ленин, Гитлер, Сталин, Мао Цзе Дун). Иные точки зрения подавляются.

Существует только одна правящая партия , а остальные партии стремятся разогнать, запретить, уничтожить. Эта правящая партия объявляется ведущей силой общества, она захватывает государственное управление: происходит сращивание партийного и государственного аппаратов (НСДАП, КПСС).

На ключевые посты попадают только члены партии , возникает запрет на свободу слова и информации .

Начинается крайняя централизация управления , инициатива строго наказывается, местная власть только исполняет приказы сверху, к населению применяют физическое насилие.

Государство устанавливает полный, т. е. тотальный (отсюда и название) контроль над всеми сферами жизни общества.

Авторитарный режим в отличие от тоталитарного может быть основан на праве или морали, но тем не менее народ становится бесправным.

При авторитарном режиме государственная власть не избирается и не контролируется гражданами, она от них отделена, хотя могут существовать парламенты или иные представительские органы, но управление сводится к выполнению решений, которые принимает либо диктатор, либо правящая элита.

Правящая элита для достижения своих целей не руководствуется законами , постепенно из нее выделяется сильный лидер, который возглавляет власть, хотя может стоять в тени этой власти. Но на общество он оказывает очень сильное влияние.

Нередко авторитарные режимы вводят «на время» и в относительно «мягкой» форме, их используют для проведения реформ, укрепления государства, его целостности, единства, противопоставления сепаратизму, экономическому развалу. В авторитарном государстве управление осуществляется централизованно и жестко.

45. Демократический режим

Политический режим характеризуют методы и способы, которые используются при осуществлении государственной власти, а значит, в процессе государственного управления обществом. В этом смысле политический режим является показателем уровня демократии в стране, прав и свобод личности, реальности участия населения в управлении государством и обществом.

При демократическом политическом режиме провозглашается принцип равенства и свободы всех людей, массы народа участвуют в управлении государством .

Демократическое государство предоставляет своим гражданам широкие права и свободы, а не ограничивается только их провозглашением, создавая для народа государство равных прав и возможностей .

Государство обеспечивает социально-экономическую основу и устанавливает конституционные гарантии прав и свобод.

Источником власти в таком государстве является сам народ .

При избрании граждан в представительские органы и назначении на должности учитываются прежде всего профессионализм и высокие моральные качества .

При демократическом режиме существует институциональный и политический плюрализм : партии, профсоюзы, народные движения, массовые объединения, ассоциации, союзы, кружки, секции, общества, клубы объединяют людей по различным интересам и склонностям.

Интеграционные процессы способствуют развитию государственности и свободе личности .

Обычными атрибутами общественной жизни становятся свободное волеизъявление граждан , референдумы, плебисциты, народные инициативы, обсуждения, демонстрации, митинги, собрания.

В принятии государственных решений участвуют общественные организации, народ имеет право контролировать исполнительную власть и требовать от нее ответа.

Управление делами общества становится массовым и идет по двум линиям: выборы управленцев-профессионалов и прямое участие в решении общественных дел (самоуправление, саморегуляция), контроль за исполнительной властью .

Таким образом, демократическое общество характеризуется совпадением объекта и субъекта управления .

Изменяется и сама система разграничения полномочий между центральными и местными органами. Центральная государственная власть берет на себя только те вопросы, от решения которых зависит существование общества в целом.

46. Функции государства

Под функциями государства понимают основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

Наиболее существенно в этих функциях следующее:

– они выражают и конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность, их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества;

– в них воплощается и раскрывается активная служебная роль государства как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, и реализуется практическая деятельность внутри страны и на международной арене;

– они возникают и развиваются сообразно историческим задачам и целям государства, которое выполняет социальное назначение путем осуществления отведенных ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности;

– в государствах различных исторических типов они проявляют и объективируют особенности и закономерности развития, динамику социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

Поскольку деятельность государства многогранна , она охватывает самые различные стороны общественной жизни .

Эти направления деятельности государства и называются функциями государства. По направленности государственные функции делятся на внутренние и внешние . Первые охватывают весь спектр внутренней политики , вторые направлены на обеспечение существования государства в мировом обществе .

К внутренним функциям относятся:

1. Охранительная.

2. Экономическая.

3. Социальная.

4. Культурно-воспитательная.

5. Природоохранительная.

К внешним функциям относятся:

1. Защита государства от вооруженных нападений других государств.

2. Поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей.

3. Борьба с международной преступностью и терроризмом.

4. Участие в международной охране окружающей среды.

47. Формы и методы осуществления функций государства

Понятие функции государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства или функции отдельных органов. В отличие от функций государственных органов, предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности. Однако реализовать свои функции государство может лишь через собственные органы управления в нескольких формах и разными методами.

В своей деятельности государство использует как правовые , так и неправовые формы реализации функций.

Правовые формы отражают тесную связь между государством и правом, в этом случае государство исполняет свои функции на основе права и в рамках закона, т. е. действуя через государственные органы и совершая определенные юридические действия.

Существует три правовых формы функций государства: правотворческая, правоисполнительская и правоохранительная.

Правотворческая деятельность предполагает подготовку и издание нормативно-правовых актов. От этой функции зависит реализация всех остальных функций государства.

От правоисполнительской деятельности зависит реализация законов и других нормативных актов. Эта задача возложена на органы управления (исполнительно-распорядительные органы), возглавляемые правительством страны. Они выполняют повседневную работу, решая вопросы управленческого характера, издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

Правоохранительная деятельность, или властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан, подразумевает меры по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.

По мере развития рыночной экономики возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства: государственно-властные решения органов государства сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.

К неправовым формам относится организационно-подготовительная работа, необходимая для осуществления функций государства.

48. Механизм государства и государственный аппарат

Свою власть государство выполняет при помощи механизма государства.

Механизмом государства называют целостную иерархическую систему государственных органов и учреждений, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Выделяют следующие характеристики механизма государства :

– иерархическая система государственных органов и учреждений, целостность которой поддерживается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности;

– государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие, служат для механизма первичными структурными частями; между собой они связаны началами субординации и координации;

– механизм государства имеет для обеспечения власти учреждения и органы принуждения (армию, полицию, тюрьмы);

– механизм дает государству возможность осуществлять власть и выполнять функции государства.

Отсюда видно, что между функциями государства и его механизмом существует нерасторжимая связь, а сам механизм создается для выполнения функций государства, поэтому изменение задач государства тут же отражается на устройстве государственного механизма.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем.

Структура механизма государства включает в себя: 1) сами государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций; 2) государственные учреждения и предприятия, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т. д.; 3) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением; 4) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Однако при любой структуре механизма государства в нем всегда существуют органы управления и органы принуждения. Без них государство существовать не может.

49. Органы государства

Органы государства, его первичную составляющую, иначе называют звеном или элементом механизма государства, участвующим в осуществлении функций государства и наделенным для этого властными полномочиями.

Органов у государства много, их сложность возрастает от низших (первичных, местных) к высшим . Каждый орган занимает в структуре государственного механизма свое определенное место, и если его изъять, то нарушится вся цепочка, по которой реализуются властные функции .

В государственном органе работают государственные служащие и должностные лица , которые абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, т. е. являются официальными. Для того чтобы государственные служащие ясно понимали, что от них желает получить государство, для каждого из них (или для группы с одинаковыми задачами) составляются должностные инструкции , в которых даны указания, как и каким образом они обязаны выполнять свою задачу. И рядовые сотрудники, и должностные лица следуют должностным инструкциям и выполняют положенные предписания. Но правами обладают различными: должностные лица в отличие от служащих обладают полномочиями издавать правовые акты, самостоятельно проводить их в жизнь.

Органы государства состоят из подразделений , скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать. Государственные органы наделены компетенциями , т. е. властными правомочиями определенного содержания и объема, эти компетенции определены выполняемыми органом задачами.

Властные полномочия выражаются в:

а) возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут быть нормативными или индивидуально-определенными (акты применения норм права);

б) обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.

Для реализации задач каждый государственный орган располагает материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета). Задачи органы государства проводят в жизнь надлежащими методами и формами.

50. Классификация государственных органов

Органы государства можно разделить по следующим критериям:

1)  по способу возникновения: первичные и производные. Первичные органы либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы). Производные органы создаются первичными органами, наделяющими их властными полномочиями;

2)  по объему властных полномочий : в ысшие и местные. Местные органы государства функционируют в административных единицах (округах и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы. Высшие органы государства аккумулируют в себе всю государственную власть;

3)  по широте компетенции: общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Органы специальной (отраслевой) компетенции исполняют какую-то одну функцию одного вида деятельности (Минфин, Минюст).

Исходя из принципа разделения властей, все государственные органы высшего порядка разделены на три категории: законодательные, исполнительные и судебные.

Законодательные органы имеют право издания законов. Могут называться по-разному, но суть одна – это высший представительный орган. По традиции или из государственной необходимости обычно имеет две палаты (верхнюю и нижнюю).

Глава государства. В задачи главы государства входит обеспечение согласованного функционирования органов исполнительной, законодательной и судебной власти.

Исполнительные органы . Исполнительная власть принадлежит правительству, состоящему из главы правительства, его заместителей и членов правительства (министров), возглавляющих отдельные центральные ведомства государственного управления. Правительство осуществляет управление страной.

Органы правосудия. Наиболее сложная система государственных органов, которая состоит из гражданских, уголовных, административных, военно-полевых, транспортных и иных судов. Высшую судебную власть представляют верховные и конституционные суды.

К особой системе органов относятся силовые ведомства – вооруженные силы, органы безопасности, полиция (милиция). Прокуратура имеет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору.

51. Общие принципы организации и деятельности госаппарата

К общим принципам, на которых основаны устройство и работа органов госаппарата, относятся такие, которые распространяются на весь механизм государства. (Кроме общих есть частные принципы, касающиеся какого-то определенного органа или каких-то звеньев механизма.)

Общие принципы можно разделить на две группы: 1) касается принципов, закрепленных в Конституции РФ; 2) развивает и углубляет конституционные принципы и закрепляет их в федеральных законах и нормативных актах; комплексное выражение получила в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» и других федеральных законах.

Первая категория включает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.

Принцип народовластия (демократизма) проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носитель суверенитета и единственный источник власти в РФ – многонациональный народ. Принцип демократизма лежит в основе не только организации, но и деятельности государственного аппарата, который должен действовать от имени и в интересах народа, решая все основные задачи общества и обеспечивая необходимый порядок. Принцип гуманизма выражается в том, что РФ позиционирует себя как социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества. Принцип разделения властей предполагает разделение всей полноты государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип федерализма определяет равноправие всех субъектов Федерации. Принцип законности провозглашает равенство всех перед законом и требует соблюдения законов РФ.

Среди принципов второго уровня принцип единства и целостности государственного аппарата : любой государственный аппарат формируется и функционирует как единая, целостная система государственных органов в масштабах страны. Какого-либо альтернативного или параллельного государственного аппарата ни в одной стране нет и быть не может. Принцип единства и целостности государственного аппарата основывается на идее единства государственной власти .

52. Принцип разделения властей

Главное требование принципа разделения властей заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную.

Каждая из этих ветвей власти, являясь самостоятельными и взаимосдерживающими, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах. Система «сдержек и противовесов», установленная в Конституции, законах, – совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодательного процесса, регламентирующая его основные стадии. В системе противовесов важную роль призван играть Президент, имеющий право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя.

Деятельность Конституционного Суда РФ также можно рассматривать в качестве правосдерживающей, он имеет право блокировать все антиконституционные акты.

В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства, запреты на принятие ею актов, затрагивающих такие отношения, которые должны быть урегулированы только законом (сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия Правительству, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью).

Для судебной власти тоже есть свои правоограничивающие средства, выражающиеся в Конституции, процессуальном законодательстве, в его гарантиях, принципах: презумпция невиновности, право на защиту, равенство граждан перед законом и судом, гласность и состязательность процесса, отвод судей и т. п. Кроме прочего, фиксируются правоограничения, запрещающие осуществлять функции, принадлежащие по закону другому органу.

Деятельность государственных структур должна ограничиваться их компетенцией , основанной на принципе «дозволено только то, что прямо разрешено законом». Особую роль в системе разделения властей играет такое изобретение XX в. (Кельзен), как Конституционный суд.

53. Система государственных органов РФ

Любое государство для того, чтобы управлять страной, должно иметь хорошо отлаженный государственный аппарат. От качества этого аппарата, его мобильности, правильного структурирования зависит и успех политики, которую государство собирается проводить. Чем больше территория, чем больше задач перед государством стоит, тем больше, соответственно, и число государственных органов. Поскольку наше государство огромно и осуществляет разностороннюю деятельность, то в РФ довольно разветвленный и «тяжелый» государственный аппарат. Все эти многочисленные государственные органы можно разделить на несколько групп и по разным критериям.

Если исходить из юридического источника их легитимности , то картина будет такова:

1)  первичные органы , устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, суды, прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ);

2)  вторичные (производные) органы , учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения исполнения полномочий, функционирования первичных государственных органов (Администрация Президента, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства, высших судебных органов РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ).

Если исходить из принципа разделения властей , государственные органы делятся на законодательные , исполнительные , судебные .

Если исходить из территориального принципа , государственные органы подразделяются на федеральные органы и органы субъектов Федерации .

Если исходить из длительности деятельности , государственные органы делятся на постоянные и временные . Большинство государственных органов РФ и ее субъектов действуют на постоянной основе.

Если исходить из численного состава , то существуют коллективные и единоличные органы. Вторые – исключение, а не правило. Органов государства, которые представляет один человек, всего несколько: Президент Российской Федерации, президент республики в составе РФ, Генеральный прокурор РФ.

54. Стадии деятельности государственных органов

Государственное управление всегда протекает как определенный, длящийся во времени процесс. И как процесс в своем развитии оно проходит несколько стадий. Обычно выделяют четыре стадии :

– сбора, обработки и оценки информации;

– разработки и принятия управленческого решения;

– исполнения управленческого решения;

– контроля за исполнением управленческого решения.

Стадия сбора, обработки и оценки информации является первоначальной стадией управленческого процесса, поскольку прежде чем принять, вынести решение, нужно получить требуемую информацию, обработать ее и оценить на предмет полноты и достоверности. От того, насколько успешно проведена работа на этой стадии, насколько верно оценена информация, зависят иногда успешность или неуспешность всей дальнейшей работы, хотя эта стадия и не считается основной.

Стадия разработки и принятия управленческого решения считается основной, центральной, стадией управленческого процесса: чтобы управлять, нужно принимать решения, потому что в решениях закладываются все необходимые основы предстоящего управления.

Управленческие решения могут быть двух видов – нормативные и индивидуальные . Нормативные решения носят общий характер и оформляются в виде определенных нормативно-правовых актов (законов, указов президента, постановлений правительства и т. д.). Индивидуальные решения носят уже конкретный характер, так как адресуются конкретным лицам и рассчитаны на конкретную ситуацию.

Стадия исполнения управленческого решения характеризует государственное управление с фактической стороны. Только путем исполнения управленческих решений можно реально, фактически осуществить управление.

Стадией контроля за исполнением управленческого решения завершается процесс управления: без организации надлежащего контроля за исполнением управленческих решений нет гарантии того, что эти решения будут своевременно и надлежащим образом исполняться.

Контроль за исполнением управленческих решений (причем как нормативных, так и индивидуальных) возлагается либо на соответствующие органы государства , либо на соответствующих должностных лиц .

55. Органы самоуправления

Самоуправление не связано с деятельностью государства, его органов .

При самоуправлении народ непосредственно или через выборные органы самостоятельно решает вопросы своей жизнедеятельности, без вмешательства органов государства . Самоуправление представлено деятельностью различных негосударственных организаций . Государство осуществляет лишь внешний контроль за их деятельностью, предъявляя некоторые требования. Самоуправление может проявляться и в других формах, но наибольший интерес в плане соотношения государственного управления и самоуправления представляет местное самоуправление .

Местное самоуправление — это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Особенности: 1. Местное самоуправление не является осуществлением государственной власти и не относится к государственному управлению. 2. Население, осуществляя самоуправление, самостоятельно решает вопросы местного значения на свои финансовые средства и под свою ответственность. 3. Органы местного самоуправления автономны, не входят в систему государственных органов (органов государственной власти) и не соподчинены друг другу, действуют в пределах своих административно-территориальных границ. 4. Их деятельность осуществляется, исходя из интересов населения, с учетом его исторических и местных традиций.

Местное самоуправление не тождественно местному управлению , которое может быть двух видов: государственным и негосударственным .

Местное государственное управление может осуществляться как выборными органами государства, так и назначаемыми государственными органами и должностными лицами.

Местное негосударственное управление осуществляется либо непосредственно населением, либо органами местного самоуправления .

В РФ местное управление выступает преимущественно в качестве местного самоуправления .

В то же время не исключается и местное государственное управление . Оно выражается в деятельности местных органов государства (городских или районных прокуратур, управлений или отделов внутренних дел и т. д.).

56. Государство и политическая система общества

По ст. 3 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации принадлежит народу .

Он осуществляет власть как путем представительным (через выборные государственные законодательные органы), так и путем непосредственной демократии (референдум, петиции, манифесты, право на объединение).

Граждане могут реализовывать права путем объединения в общественные организации : политические партии, профессиональные союзы, молодежные организации, трудовые коллективы и самые разнообразные иные творческие союзы.

Иными словами, политическая система – это совокупность организационных форм политической деятельности народа Российской Федерации.

Причем само государство рассматривается как форма организации политической деятельности народа, причем форма основная , все остальные формы по отношению к государству имеют вспомогательный характер. Государство в политической системе общества считается основным элементом.

1) Именно государство является организацией всего многонационального народа РФ;

2) государство как официальный выразитель воли народа создает предпосылки для развития всех форм собственности;

3) государство располагает особым государственным аппаратом , органы которого, в отличие от остальных структурных элементов, наделяются государственно-властными полномочиями, – система правоохранительных органов, в которую входят органы внутренних дел, прокуратуры, безопасности, которые выполняют функции принуждения;

4) государство располагает системой издания органами государства, в пределах своих компетенций, нормативно-правовых актов , а также системой контроля за их исполнением;

5) государство является единственной организацией, обладающей суверенитетом , т. е. верховенством государственной власти по отношению ко всем гражданам и всем негосударственным организациям, а обладая суверенитетом, оно организует само себя и издает общеобязательные правила поведения (законы).

Обладая столь широкими полномочиями, оно не может не занимать в политической системе особого места. Оно занимает в этой системе основную роль.

57. Современные трактовки происхождения права

В советский период считалось, что право возникает одновременно с государством в силу одних и тех же причин – раскола общества на антагонистические классы .

Сегодня существует три мнения:

– возникновение права связано с возникновением государства благодаря развитию производящей экономики и необходимости ее регулирования;

– право возникает не одновременно с государством, а несколько раньше, когда начинают складываться и развиваться товарно-рыночные отношения, поскольку именно такого рода общественные отношения требуют права и правового регулирования;

– право возникает одновременно с обществом, поскольку без права общество не может ни существовать, ни развиваться.

Само право разделяется на право естественное и право позитивное .

Право естественное – это право в общесоциальном смысле, т. е. социально оправданная возможность , свобода определенного поведения людей; естественные нормы поведения, закрепленные в обычаях.

Позитивное право – это право в юридическом смысле : установленные или утвержденные государством правила поведения людей, содержащие предписания относительно того, как можно или следует себя вести в соответствующей ситуации.

Естественное и позитивное право связано между собой. Но они не тождественны друг другу и возникают не в одно время.

Исторически первым возникает естественное право , получая выражение и закрепление в нормах поведения первобытного общества. Это право балансирует на грани с религией и моралью. Первобытные обычаи не различают четко права и обязанности членов общества. Поэтому их правильнее назвать мононормами , учитывая, что в первобытных обычаях в нерасчлененном виде выражены и правовые, и религиозные, и нравственные начала.

С переходом первобытного общества к производящей экономике, с возникновением и развитием товарно-рыночных отношений начинают складываться новые обычаи с собственно правовым содержанием . В них, в отличие от первобытных, уже различаются права и обязанности , т. е. возможность и необходимость определенного поведения. Так возникают правовые обычаи , или обычное право . Но это право также еще не является позитивным, оно не потеряло своего естественного характера, хотя стало приобретать определенные юридические качества . Его называют протоправом .

58. Три способа возникновения позитивного права

Позитивное право , т. е. право в юридическом смысле, появилось с возникновением особой машины, созданной для управления, – государства. Но процесс этот был длительным и неравномерным: общество усваивало новые понятия, но предпочитало пользоваться старыми, т. е. мононормами и обычным правом . Только с укреплением государств и появлением сильной власти оно стало понемногу переходить к праву, закрепленному государственными нормами, т. е. к позитивному праву.

Выделяют три основных способа возникновения позитивного права : санкционирование обычаев; создание юридических прецедентов; установление нормативных правовых актов.

Санкционирование правовых обычаев – наиболее ранний способ возникновения позитивного права. Он выражался в том, что государственные органы, прежде всего суды, решая конкретные вопросы, основывали свои решения на соответствующих правовых обычаях, придавая тем самым этим обычаям юридическое значение. Со временем правовые обычаи начали подвергаться систематизации и обретать письменную форму. Так возникли первые источники позитивного права .

Создание юридических прецедентов – тоже довольно ранний способ возникновения позитивного права. В некоторых государствах (например, в Англии) выносимые на основе правовых обычаев судебные решения постепенно становились образцами, своеобразными эталонами для решения аналогичных дел. Такого рода судебные, а затем и административные решения сформировали прецедентное право , ставшее другим источником позитивного права.

Установление нормативных правовых актов (законов, ордонансов, указов и т. д.) считается более поздним способом возникновения позитивного права по сравнению с первыми двумя. Он выражается в издании государственными органами специальных документов (нормативных правовых актов), в которых содержатся юридические нормы – правила поведения, исходящие непосредственно от государства. К этому способу государство прибегает либо тогда, когда правовые обычаи и юридические прецеденты перестают быть достаточными для регулирования общественных отношений, либо тогда, когда государство, особенно в лице его центральных органов, стремится активно воздействовать на общественную жизнь.

Такой способ возникновения позитивного права особенно характерен для современных государств .

59. Признаки позитивного права

Социальность характеризует первичное содержание права, обеспечивающее общесоциальную и классовую функции : организацию производства, распределение и перераспределение, нормирование индивидуальных затрат труда на общественные нужды, господство классов или социальных групп, распределение и закрепление социальных ролей, должностей в государстве, организацию и осуществление государственной власти, регламентацию товарно-денежных отношений и отношений собственности, обеспечение эксплуатации и привилегий.

Нормативность. Право является системой норм , характеризуемых логической структурой, установлением масштаба, меры поведения, определяющих границы, рамки дозволенного, запрещенного, предписанного.

Обязательность. Правовые нормы обеспечиваются возможностью государственного принуждения , т. е. наделяются не только идеологическим механизмом, но и возможностью неблагоприятных последствий при их нарушении.

Формализм. Правовые нормы фиксируются в письменном виде в специальной форме – законы и их сборники, прецеденты и т. д. Формализм составляет особую ценность права , защищая право от произвольного изменения, закрепляя необходимую обществу устойчивость этого регулятора.

Процедурность . Право как система норм включает в себя четкие процедуры создания, применения, защиты . Процедурные правила, процессуальный порядок – характерный признак права, определяющий его связь с государственным аппаратом, прежде всего со специализированными органами – судом, полицией и т. п.

Неперсонифицированность подчеркивает то качество права, что его нормы не имеют конкретного, т. е. персонифицированного адресата , а направлены широкому кругу лиц: с этим связана и неоднократность действия нормы права, ее протяженность во времени.

Институциональность. Появление права связано с определенным сознательным процессом создания норм права , с правотворчеством, которое осуществляют определенные органы государства.

Объективность характеризует закономерный характер появления права на этапе перехода общества к производящей экономике, естественный результат внутреннего развития регулятивной системы. Оно, как и государство, одно из условий существования политически организованного общества на этапе производящей экономики и так же, как государство, имеет большую социальную ценность.

60. Право и правопонимание

Правопонимание — это представление о том, что представляет собой право как в теоретическом, так и в практическом аспектах.

Поскольку в каждом обществе складывается определенный образ права , который зависит больше всего от практического применения , то и вариантов понимания права существует столько же, сколько типов цивилизации; это многообразие восприятия права в любом его виде (практическом, теоретическом) называют плюрализмом типов правопонимания .

Плюрализм типов правопонимания связан и с тем, что различные типы правопонимания соответствуют различным типам научной рациональности (в теоретическом аспекте), т. е. возникающим теориям права.

В практическом правопонимании выделяют несколько типов правопонимания (или семей):

– романо-германскую;

– англо-саксонскую (общего права);

– социалистическую;

– религиозно-традиционные (в том числе мусульманскую) правовые системы.

В теоретическом правопонимании принято говорить о правовых теориях или школах.

В XVII–XIX вв. на взлете естественно-научного представления о мире сформировался классический тип научной рациональности: человеческий разум был признан самодостаточным средством познания мира (в том числе социального), который воспринимался как внешний , противостоящий человеку объект . В рамках классической научной рациональности сформировались:

– естественно-правовой;

– этатистский;

– социологический типы правопонимания.

Со второй половины XIX в. стал формироваться неклассический взгляд на мир, признающий относительность человеческого познания в социальной сфере. Появились новые типы правопонимания в рамках неклассической научной рациональности:

– феноменология (Э. Гуссерль, идея интенциональности сознания человека);

– экзистенциализм;

– герменевтика (Хайдеггер);

– неопозитивизм, структурализм (Вебер);

– психологизм (Петражицкий).

В конце XX в. сформировалось новое направление научной рациональности – постнеклассический тип: здесь упор делается на системном характере социальной действительности (синергетика), его коммуникативном аспекте (Ю. Хабермас, А. Поляков).

61. Юснатурализм

Юснатурализм как тип правопонимания зародился еще в античные времена, хотя получил оформление в эпоху Просвещения.

Юснатурализм признавал, что естественное (природное) право, в отличие от устанавливаемого государством, является единственно разумным и совершенным, воплощением справедливости, добра, нравственности и гуманизма, абсолютной ценностью.

Существующее позитивное право было для юснатуралистов несправедливым, поскольку, если все люди рождаются равными, то их жизнь не должна зависеть от имущественного или сословного неравенства, от законов, которые закреплены, чтобы одни всегда оставались бедными, а другие – всегда богатыми, одни не имели бы ничего, а другие – все.

Если в античности право практически было тождественно законам природы , в Средние века обосновывалось божественными законами , то в эпоху Просвещения оно связано с разумно понимаемыми правами и свободами человека, естественным образом вытекающими из его природы (рационалистически-гуманистическая интерпретация).

Юснатурализм признавал приоритет естественного права над позитивным , поскольку позитивное право лишено нравственных требований. Поэтому юснатуралисты предлагали отход от безнравственного позитивного права и возвращение к естественному, основанному на гуманизме . Они воспринимали позитивное право как противостоящий человеку объект .

Именно поэтому взгляды юснатуралистов ( Ж.-Ж. Руссо, Б. Франклин, Ш. Монтескье, Дж. Локк ) легли в основу идеологии буржуазных революций XVII–XVIII вв., прокатившихся по Европе.

Признание прерогативы естественного права стало основой и для создания американской Декларации Независимости .

После победы неклассического типа правопонимания идеи юснатуралистов стали непопулярными, хотя частично они вошли и в некоторые правовые учения.

Но юснатурализм в виде отдельных теорий права существует и в наши дни: в XX в. эти идеи развивал Ж. Маритен , предложивший синтез неотомизма и естественного права, дав теологическое обоснование неотъемлемых прав и свобод человека.

62. Этатистский тип правопонимания

Название этого типа правопонимания происходит от французского слова «etat» – государство . Как понятно из названия, формирование этого типа правопонимания связано с возникновением западноевропейских абсолютистских государств. В Европе этатизм был противовесом юснатурализму, защищая позитивное, т. е. государственное , право.

Но как течение (хотя и без названия) этатизм в зачаточном виде появился еще в раннем средневековье в болонской школе юристов (XI–XII вв.). В его основу легло римское право.

Этатисты признавали торжество закона и государства над отдельной личностью . Согласно этой точке зрения, закон (государство, монарх) всегда прав .

Только нормы права способны удержать человека от негативных поступков.

Отсутствие закона или слабость приводят к непредсказуемым результатам (отъем собственности, революции).

Власть, писаное право признавались тем фактором, который способен создать процветающее общество , хотя для его процветания придется применить насилие над отдельными личностями.

Право является созданием государства , обеспечивается его принудительной силой ( Дж. Остин) .

Соответственно, источники права отождествляются с волей государства . На этой точке зрения стояло большинство историков, правоведов и философов. Вовлеченные в круг государственных проблем, они не могли рассматривать общество, исключив государственное право.

В XIX в. философское обоснование этатизма дал О. Конт , который считал, что необходимо отойти от метафизического взгляда на мир, сущность которого и так непознаваема, так стоит ли усложнять то, что можно проверить практикой .

В правопонимании этот подход привел к переходу от этатизма к оформлению школы правового нормативизма .

Этатизм предполагает произвольное установление содержания правовых норм государством либо господствующим классом.

Недаром марксист Ленин, провозгласивший ведущим классом пролетариат, был этатистом. Определение права в его трактовке предполагало формальную определенность, защищенность публичной властью, которая способна принуждать к исполнению, только этатисты прошлого ориентировались на короля и государство, а Ленин – на партию, лучшую часть ведущего класса, и государство.

63. Нормативисты, договорно-правовая концепция, историческая школа

Во всех теориях, которые касаются права, есть два взаимосвязанных блока теоретических построений: 1) объясняет происхождение права; 2) ориентируется на уже развитое, устоявшееся, зрелое состояние права как социального института, его сущность.

Нормативистская теория права кладет в основу права норму , т. е. правило поведения в той или иной ситуации.

Сторонниками теории были Р. Иеринг, Г. Кельзен, Л. Дюги, Н. Коркунов и др. Они брали за основу нормативное содержание права , обеспеченное возможностью государственного принуждения , но одни видели в нормах права выражение, разграничение или сочетание социальных интересов, а другие (Н. Г. Кельзен) – регулятивно-нормативную систему.

Однако общая платформа была неизменной: все «очищали» право от политического содержания и сводили основные теоретические построения к утверждениям о системности права, иерархии норм, вплоть до выявления основной нормы права, закрепленной в Конституции.

Договорная концепция исходит из приоритета организационных начал в формировании права. Открытие, обсуждение и закрепление в Конституции норм естественного права предполагает приоритет разумного, рассудочного начала. Поэтому для этой теории, наряду с признанием естественного права , характерна привязка положительного права к государству, которое объявляется источником права. А раз государственное принуждение признается характерной чертой права, его нормы объявляются принудительными.

Договорно-правовая теория рассматривает идеи о различии права и закона . Сторонники концепции вкладывают в содержание права начала гуманизма, справедливости и иных социальных ценностей. А за позитивным законом сохраняют лишь конкретно-регулятивные начала , установление конкретных правил поведения в обществе.

В начале XIX в. немецкие юристы разработали историческую школу теории права. Эта школа, опираясь на реальные процессы формирования права в средневековой Европе из обычного права , утверждала, что главное в этих процессах – самоорганизационные начала, спонтанное, стихийное развитие .

Эта школа использовала категории общей воли, общего убеждения , применяя принцип историзма, связывала право с более глубокими этнокультурными пластами, с самоорганизационной природой права, его эволюцией.

64. Социологическая школа (М. Н. Коркунов, М. М. Ковалевский, С. А. Муромцев)

Социологический тип правопонимания сформировался во второй половине XIX в. Он предполагал, что право – социальное явление и существует независимо от государства (хотя часть правовых норм может санкционироваться государством), и его истоки нужно искать в обществе. Приверженцами этой теории были: в Европе – Эрлих, в США – Паунд , а в России XIX в. – М. Н. Коркунов, М. М. Ковалевский, С. А. Муромцев .

Коркунов исходил из идей Иеринга, считая главным содержанием общественной жизни столкновение различных интересов . Он делал вывод, что право есть средство регуляции взаимных интересов и обеспечения общественного порядка . Для него характерно утверждение о релятивности (относительности) права. То, что в одном обществе считается правовым, в другом таковым не является. Следовательно, невозможно противопоставить такие понятия, как право и бесправие, право охватывает все элементы общественной жизни и осуществляет разграничение интересов , независимо от того, справедливо оно или нет и кем установлено (законом, обычаем или просто субъективным правосознанием).

Учение об относительности права снимает противопоставление естественного и позитивного права. Право (по Коркунову) не сводится к закону. Закон – лишь один из возможных способов его существования. Особое внимание Коркунов уделял психологическому аспекту права.

М. Ковалевский занимался генетической социологией (происхождением различных социальных институтов). Идею права Ковалевский основывал на историко-социологическом методе познания . Сравнивая общества, находящиеся на одном этапе исторического развития с обществами, находящимися на иных этапах, и учитывая общие социологические закономерности развития обществ, можно с большой долей уверенности говорить о том, что в конкретном законодательстве должно быть усовершенствовано, а что с неизбежностью отмирает. Он считал, что развитие позитивного права зависит не от абстрактных идей, а от социально-экономического уклада в обществе.

Одним из первых обратил внимание на то, что право является элементом социальной жизни общества, С. А. Муромцев . По Муромцеву: право не идеальное явление, которое существует независимо, а явление социальное, обусловленное существующими общественными отношениями.

65. Психологическая школа (Л.И. Петражицкий, П.И. Сорокин)

Психологическая концепция права была сформулирована в предреволюционные годы зав. кафедрой философии права С.-Петербургского университета Л. И. Петражицким.

По Петражицкому, право есть не правовые отношения (как считала социологическая школа права), не правовые нормы (как считали этатисты), не высшая идея (как считали юснатуралисты), а особого рода эмоции , т. е. он выводил нормы права из психики человека. Отличительной особенностью таких эмоций является их атрибутивность.

С одной стороны, эти эмоции возлагают на нас определенные обязанности , с другой стороны, они предоставляют другому право требовать от нас исполнения этих обязанностей. Именно эта атрибутивная составляющая и является сущностью права, и она отличает право от прочих социальных явлений .

Такая трактовка размывала границы права: к правовому полю философ относил и правила карточной игры, и правила поведения за столом, и даже договор с дьяволом. Атрибутивное право Петражицкий называл неофициальным , право же, имеющее поддержку государства, – официальным.

Причем Петражицкий исходил из первичности права, а не государства. Государство производно от права и является формой его защиты.

Помимо деления права на официальное и неофициальное, Петражицкий разделил право на интуитивное и позитивное.

В первом случае правовые эмоции обусловлены внутренними установками субъекта , во втором – внешней волей (Бог, монарх).

Вывод Петражицкого: право не «выдумывается людьми», право формируется в процессе бессознательного социально-психологического приспособления к наиболее социально разумному поведению.

Ученик Петражицкого П. А. Сорокин увязал его концепцию с социологией , развив ее таким образом в коммуникативном направлении, признав объективные проявления права , его социальное бытие. Питирим Сорокин считал, что право – совокупность правил поведения, обладающих определенными свойствами. Правила устанавливают взаимоотношения между двумя правовыми центрами, один из которых наделяется правом, а другой обязанностью (что один вправе требовать от другого, и что другой должен исполнять). Всякая норма, обладающая подобными признаками, является правовой.

66. Школа возрожденного естественного права (П. И. Новгородцев, Б. Н. Чичерин, Е. Н. Трубецкой)

Школа возрожденного естественного права , которая в виде отдельного направления существовала только в России, базировалась на идеях юснатурализма и договорной или договорно-правовой концепции.

Основными идеологами этого типа правопонимания был и П. И. Новгородцев, Б. Н. Чичерин, Е. Н. Трубецкой. П. Новгородцев считал, что право – совокупность нравственных требований к действующему праву, которые (в отличие от западноевропейского юснатурализма) имеют религиозное, христианское содержание .

Для Чичерина сама идея права возможна только в случае признания человека основной ценностью, целью общественного развития . Если человеческому разуму присуща идея абсолюта, которая никаким опытом не дается, следует признать за человеком наличие духовного начала. Только духовное начало позволяет сделать различие между лицами и вещами. Необходимой предпосылкой права он признавал свободу воли . По Чичерину, идея права заключается в признании человека носителем абсолюта, обладающим свободой и правом признания ее другими, а само право определяется как «взаимное ограничение свободы под общим законом» .

Для разграничения областей личной свободы Чичерин ввел понятие справедливости , которая понимается в двух смыслах: 1) «правда уравнивающая» , 2) «правда распределяющая» . Первая означает, что все равны перед законом . Вторая – что права и обязанности распределяются сообразно способностям . Люди, равные в одном отношении, могут оказаться неравными в другом. Двум правдам соответствуют и две области общественной жизни. Распределяющая – публичное право, уравнивающая – частное право. Чичерин считал право неотделимым от государства : принудительная сила государства, ограничивая личную свободу, дает критерии отличия права от морали. Но он не признавал за государством права самовольно определять, что есть право, хотя в то же время отрицал существование естественных прав помимо государства.

Е. Трубецкой отождествлял естественное право, нравственность и правду . Он признавал, что человек как субъект является необходимым условием существования права . Право он понимал как внешнюю свободу , предоставленную человеку и ограниченную нормой. Для него право не зависит от государства , а напротив – предопределяет его существование.

67. Интегративная школа (В. С. Соловьев)

Интегративное правопонимание базируется на учении школы возрожденного естественного права.

Разработчиком интегративного правопонимания в России был философ В. Соловьев – человек глубоко верующий, поэтому для Соловьева характерен приоритет нравственно-религиозных ценностей.

В. Соловьев писал: «Право есть исторически подвижное определение принудительного равновесия между двумя нравственными интересами: формально-нравственным интересом личной свободы и материально-нравственным интересом общего блага».

Он дал два определения права – онтологическое и аксиологическое .

При определении онтологической сущности права Соловьев исходил из примата человеческой личности , признания ее духовного начала, признания за ней свободы: ограничение свободы и порождает право, так как означает признание свободы другого лица, т. е. право есть свобода, ограниченная на основах равенства.

Давая аксиологическое определение права, Соловьев оперирует понятиями «справедливость» и «равенство» : справедливость не синонимична равенству. Справедливость есть мера нравственно-должного, а нравственно-должное – основной признак права.

Однако Соловьев проводил четкое различение между правовым и нравственным. Требования нравственные он называл идеальными, а правовые требования считал требованиями минимума нравственности .

В этом смысле право есть минимум нравственности . Поскольку человек для Соловьева всегда стоит перед выбором между добром и злом, то право – ограничитель зла, но для ограничения зла приходится прибегать к принуждению. Он дал следующее аксиологические определение права: «принудительное требование реализации определенного минимального добра или такого порядка, который исключает крайние проявления зла» .

Признавая существование естественных прав человека, Соловьев подразделял их на права негативные (права, обязывающие не вмешиваться в личную жизнь) и права позитивные (требующие совершения определенных действий со стороны контрагентов для их достижения).

68. Плюралистическая концепция права Б. А. Кистяковского, феноменологическая концепция Н. Н. Алексеева, интегральная школа

Кистяковский рассматривал право как сложное многоаспектное явление , которое необходимо объяснять и с нормативной , и с психологической , и с социологической точек зрения, считая, что разнообразие теорий о праве обусловлено господством той или иной науки в обществе.

Юридическая догматика неизбежно влечет разработку права с этатистских позиций, появление и формулировка соответствующих положений социологии влечет объяснение феномена права с социологической точки зрения, равно как и психология рассматривает право – с психологической.

Однако право необходимо изучать, исходя из совокупности всех гуманитарных дисциплин, которые некогда выросли из философии . Так что Кистяковский предлагал единственно возможной основой изучения права считать философию.

В отличие от Кистяковского, Н. Н. Алексеев предлагал рассматривать право в духе феноменологического подхода , т. е. покинуть область определений, так как определить явление можно только через определение другого явления (А не есть Б, но что есть Б?), а это приводит либо к движению по кругу, либо к уклонению в сторону от определяемого явления, а вместо определения явления нужно описать его сущность. Сущностью права Алексеев считал правовую структуру . Правовая структура представлялась ему как единство трех элементов:

– сами обнаруживаемые в праве ценности;

– данности – правомочия и правообязанности;

– факт существования права только там, где наличествует правовая структура.

В XX в. на Западе предложенная Кистяковским объединительная теория легла в основу интегральной школы права. Основоположники западной интегративной концепции права – Дж. Холл, Г.Дж. Берман – полагали, что имеется достаточно оснований для синтеза этатизма, юснатурализма и социологической юриспруденции, путем сложения их достоинств и вычитания недостатков, исходя из принципа, что, если невозможно создание непротиворечивой интегральной концепции права в рамках классической научной рациональности, следует найти главный объединительный принцип.

В нашей стране в рамках этой школы были разработаны либертарная концепция В. Нерсесянца и коммуникативная концепция А. Полякова .

69. Марксистское правопонимание

У марксистов своей теории правопонимания не было. Существовала лишь догма, объясняющая положение в обществе права и государства с точки зрения исторического детерминизма.

Право и государство в этом смысле представлялись надстройками над экономическим базисом общества, способами реализации воли господствующего класса. Так как это надстройки над экономическим базисом, то по достижении соответствующего уровня общественного развития они неизбежно отомрут.

Но придя к власти, марксистам пришлось обосновывать правовой догмат созданного государства. Отсюда появилось несколько правовых направлений.

П.И. Стучка дал праву такое определение: «Право – это система (или порядок) общественных отношений, соответствующая интересам господствующего класса и охраняемая организованной силой его (т. е. классовым государством)».

Теоретик меновой теории права, представлявший право в историческом аспекте, Е. Б. Пашуканис , рассматривал право как своеобразную форму правовой коммуникации, возникающей на основе обменных отношений . Его теория не сочеталась с господствующим марксистским этатизмом, Пашуканис был расстрелян.

Наибольший вес получила теория прокурора А. Я. Вышинского .

По Вышинскому, «право – это совокупность правил поведения, выражающих волю господствующего класса, установленных в законодательном порядке, а также обычаев и правил общежития, санкционированных государственной властью, применение которых обеспечивается принудительной силой государства» .

Этим Вышинский признал, что стоит на платформе нормативистов , причем в самом консервативном ее варианте. После крушения сталинского режима от этой теории пытались отойти, выработав более широкие теории:

– единства правовой нормы и правоотношения (С. Кечекьян);

– единства объективного и субъективного права (Л. Явич);

– единства правовой нормы, правоотношения и правосознания.

Современное отечественное правоведение может вести свой отсчет с начала 1990-х гг. От марксизма оно избавилось, но по-прежнему развивается нормативистский подход к объяснению феномена права, правда, нынешний отечественный нормативизм претендует на отход от классического этатизма и пытается объединить этатизм и естественное право.

70. Право и политогенез

Объяснения правогенеза будут различаться в зависимости от выбранного ти