Эффективные стратегии развития горнолыжной индустрии: анализ и рекомендации бесплатное чтение

При развитии горнолыжных курортов в России необходимо опираться на международный опыт и передовые практики и адаптировать их к местным условиям, включая культурные, политические и экологические аспекты. В России нужно не просто копировать существующие нормы и стандарты, а на их основе разрабатывать собственный подход. Для горнолыжных курортов РФ необходимо:

– Обеспечить управление землепользованием адекватными инструментами для развития горнолыжной территории.

– Внедрить природоохранные процедуры для обеспечения устойчивости горнолыжной территории.

– Обеспечить непрерывную реализацию согласованного долгосрочного стратегического плана.

1.1. Обеспечение управления землепользованием адекватными инструментами для развития горнолыжной территории

Землепользование – основной вопрос и обязательное условие для организации лыжной зоны. Как показал сопоставительный анализ, земельные законы варьируют в зависимости от страны. Например, во Франции создана четкая система организации горнолыжного курорта с подробными и специфичными государственными законами и процедурами. Совершенно другой подход используется в странах Северной Америки. Здесь отсутствуют конкретные процедуры государственного уровня, связанные с организацией горнолыжных курортов, если земли находятся не в пределах защищенной территории (например, территории провинциальных или национальных парков). В этом случае окружные или местные органы власти работают вместе с застройщиками для согласования планов использования земель под проекты.

В России, учитывая потенциал развития горных курортов в основных горных районах (например, Кавказа, Алтая, Камчатки), наделение властей соответствующими полномочиями для организации горнолыжных курортов и, в частности, для решения вопросов землепользования, является важным шагом.

Поэтому имущественные вопросы и вопросы по управлению землепользованием должны быть рассмотрены в рамках общей программы, разработанной на государственном уровне. В зависимости от типа собственности на землю в России применяются различные нормы и процедуры. Это означает необходимость в разработке одних правил для горнолыжных территорий, развиваемых в частных владениях, и других правил для земель, находящихся в государственной собственности.

Что позаимствовать у международных моделей

Французская модель кажется вполне приемлемой для расширения существующих лыжных курортов и создания новых на основе частной собственности, и в РФ можно взять ее за основу. Действительно, Горное законодательство Франции разрешает использование частной собственности в качестве горнолыжных склонов в зимнее время без затребования земельной собственности. Что касается новых проектов (в том числе развития территории или курорта), в законодательстве Франции предусмотрены механизмы приобретения земельных участков, где есть сильная заинтересованность общественности и можно продемонстрировать жизнеспособность проектов. Закон о горных массивах Франции в основном работает в отношении зимних видов деятельности, в то время как российская система должна учитывать всесезонную деятельность. Юридические процедуры включают переговоры о выделении земли и даже экспроприацию.

В России горные районы часто находятся на территории национальных парков или других государственных земель. Поэтому необходимы конкретные правила для таких областей. Североамериканская модель предоставляет интересные правовые инструменты в отношении национальных парков и лесов. На федеральной земле управление горнолыжными курортам может быть разрешено на платной основе в определенных условиях (экологических, экономических). Застройщики должны предоставить властям долгосрочную и обоснованную стратегию. Что касается парков Британской Колумбии в Канаде, то исходным стратегическим документа для начала переговоров с федеральными органами власти является мастер-план, включающий бизнес-план и общую оценку состояния окружающей среды.

В целях дальнейшего развития горнолыжных курортов в России правовые нормы могут быть хорошо сбалансированным сочетанием французской модели в отношении частной собственности (см. выше) и североамериканской модели в отношении земель, лежащих на территории парков. Эта структура, несомненно, поспособствует развитию проектов. Учитывая большие, еще не разработанные территории в горных регионах России, то риск избыточного использования земли очень мал.

Конкретная процедура позволит государству или местным органам власти развивать горнолыжные курорты на частных землях. Она поможет объединить три основные цели: развитие горных рекреационных мероприятий, уважение права собственности на землю и сохранение окружающей природной среды. Без изменения земель прокладка, развитие и оборудование горнолыжных трасс (или зон для безмоторных видов развлечений) разрешается на таких землях при выполнении следующих условий:

– Должен быть продемонстрирован общественный интерес к проекту. Досье по этому вопросу, включающее уведомление, обоснование проекта, характеристики сервитута, инвентаризацию земель, обсуждения с местными властями и анализ воздействий, представляется соответствующему агентству.

– Это разрешение касается зимних видов деятельности (катание на горных лыжах, лыжные гонки и катание на санях) и летних (катание на горных велосипедах, пешие прогулки, катание на санях).

– Разрешение будет действительно в течение определенного времени (зимний сезон для горнолыжных трасс).

– Эта процедура позволит проводить конструкторские работы на рассматриваемых земельных участках.

– Сервитут не может обременять земли, расположенные в 20 м от жилых или профессиональных зданий. В отношении земельных участков, располагающихся на расстоянии менее 20 м от зданий, демонстрация общественной полезности, проведение переговоров и экспроприации позволит изменить участок и разработать горнолыжный район.

– Этот нормативный инструмент может быть использован в секторах, ограниченных в местной градостроительной документации.

Рекомендации по развитию горнолыжных территорий

на государственных землях

Долгосрочное соглашение между органами государственной власти и застройщиками горнолыжной территории позволит развивать и эксплуатировать горнолыжные курорты на государственных землях. Государственный орган уполномочен выдавать разрешения на использование и размещение подходящих земель в пределах своей территории для катания на лыжах и других горных видов спорта и рекреационного использования. Необходимо рассмотреть ряд условий:

– Это соглашение должно быть основано на глобальном видении и плане застройки, представленном застройщиками соответствующему государственному агентству.

– Срок соглашения не должен превышать 50 лет.

– Соглашение является определением границ горнолыжной территории для будущих разработок.

– По соглашению будет взиматься сбор за выдачу разрешения на основе справедливой рыночной стоимости.

– Точный перечень развлекательных мероприятий должен быть четко определен.

– Некоторые мероприятия и объекты запрещены на территории национальных парков, включая парки развлечений, поля для гольфа, бассейны, аквапарки и теннисные корты.

– В отношении национальных парков более полная оценка воздействия предоставляется руководству национального парка на апробацию.

Внедрение природоохранных процедур для обеспечения устойчивости горнолыжной территории

Задача состоит в том, чтобы найти правильный баланс между экологическими соображениями и развитием туризма. Когда процедуры слишком строгие, ни один из проектов не будет одобрен властями, и экономическое развитие горных районов, безусловно, будет слабым. С другой стороны, отсутствие экологических нормативов может иметь значительные (возможно, необратимые) последствия для окружающей среды. В долгосрочной перспективе это может значительно ухудшить состояние ключевых активов горнолыжных курортов, а именно их естественную природную обстановку. Поэтому экологические рамки, специально разработанные для горных проектов, должны помочь разработчикам найти баланс в этом важном вопросе. Для того чтобы экологические нормы необоснованно не замедляли развитие проекта, процедуры следует адаптировать к проектам (например, в плане масштаба, времени, последствий).

Если за основу взята североамериканская модели, целесообразно рассмотреть два уровня экологической оценки. Первый охватывает всестороннее описание потенциального воздействия на окружающую среду. В конце этой первой стадии, и только если будут выявлены значительные последствия, власти могут потребовать проведения полной экологической оценки с наложением дальнейших нормативных требований.

Для России необходимо разработать многоэтапный подход. Владельцы проектов должны представить свою экологическую оценку соответствующему государственному органу по охране окружающей среды. Первая оценка будет гарантировать минимальную оценку воздействия на окружающую среду, и этой процедуре подлежат все проекты.

Данная процедура охватывает следующие аспекты:

– Первоначальную оценку окружающей среды до проекта (среда относится к биоразнообразию, водным ресурсам, пейзажу, социальным и экономическим вопросам).

– Описание проекта.

– Определение основных потенциальных воздействий.

– План действий по их снижению.

По завершении этой первой оценки и после рассмотрения файла природоохранный орган решает, возможна ли реализация проекта или требуется более полная оценка. Природоохранный орган должен принимать решение в соответствии со списком критериев, определенных для России. В частности, они могут быть основаны:

– на размере проекта;

– на объеме работ в рамках проекта;.

– на конкретных природоохранных проблемах, определенных во время первой оценки (например, воздействие на биоразнообразие, загрязнение воды, обезлесение);

Полная экологическая оценка включает:

– подробную первоначальную оценку среды до проекта, включая всесезонную инвентаризацию фауны и флоры;

– точное описание проекта, подчеркивающее меры по сокращению экологических издержек;

– отдельные главы об экологических проблемах, выявленных в первой оценке;

– план действий по снижению воздействия;

– план действий по компенсации последствий;

– план последующих действий.

Следует обеспечить централизованное решение всех экологических вопросов и воздействий проекта в одном документе. Однако, в зависимости от типа проекта, природоохранный орган может потребовать, чтобы владельцы проекта предоставили дополнительные данные и провели исследования по оценке особых вопросов. Например, если проект предусматривает производство снега, то особое внимание будет уделяться вопросам водных ресурсов. А если речь идет о расположении курорта на территории национального парка, потребуются детальные исследования биоразнообразия и ландшафта.

Принятие согласованного долгосрочного стратегического плана

В текущей системе нормативного регулирования проектов в России инструмент Planirovski является важным механизмам сбора информации о планировании и параметров в одном документе. Он определяет бюджет, планирование и стратегию развития проекта. Такой подход к планированию является необходимым условием для любого проекта района.

Другие страны включили в свою систему проектов собственные инструменты планирования. Например, в США нужно два разных плана для обоснования проекта горнолыжной зоны на территории национального парка:

– Генеральный план, или руководство для будущих разработок. Если принимается решение о расширении или постройке нового объекта в горнолыжной зоне, и оно уже утверждено в генеральном плане, то процесс утверждения становится автоматическим.

– Оперативный план, в отличие от генерального, регулирует ежедневную деятельность из года в год. Он направляется в орган, отвечающий за национальные заповедники, если застройщики обсуждают соглашение по использованию земли в течение 40 лет.

Во Франции существуют три типа обязательных планов застройки:

– Документы по градостроительству и процедуры, которые являются основными документами по управлению зонированием и стратегическим развитием территории. Они разрабатываются при участии всех заинтересованных сторон, включая различные государственные органы, местный совет, граждан, гражданские сообщества.

– Генеральный план проекта, если речь идет об определении нового проекта на горнолыжном курорте. Например, во время принятия процедуры в отношении нового туристического блока Закона о горных массивах владельцы проектов определяют специальный план проекта (например, расширение горнолыжной зоны).

– При подписании соглашения о передаче публичных функций местные власти подписывают оперативные планы оператора горнолыжной территории. В этом соглашении указываются бюджет и основные проекты, которые будут выполнены во время концессионного соглашения.

Все эти инструменты нацелены на обеспечение последовательного и устойчивого развития. Поэтому рекомендуется закрепить этап генерального планирования в России путем пересмотра и обновления Planirovski, для того чтобы:

– обеспечить всеобъемлющий, целостный процесс планирования, который может включать другие виды экономической деятельности, помимо туризма;

– проводить систематические публичные консультации с местными заинтересованными лицами. Это облегчит принятие проекта местным населением и позволит четко определить потенциальные местные ограничения;

– найти верный баланс между долгосрочным видением и возможностями обновления и совершенствования стратегического плана с учетом эволюции контекста проекта (экономика, технологии, экология и климат, политические и социальные проблемы).

В этих условиях наличие долгосрочного стратегического плана обеспечит устойчивое и последовательное развитие. Этот обязательный документ называют по-разному: «горнолыжный генеральный план», «горнолыжный план стратегического развития», «горнолыжный план устойчивого развития». Он обычно включает в себя:

– техническую оценку участка;

– стратегию туризма и видение проекта;

– генеральный план курорта (зонирование и правовая база);

– зимний генеральный план;

– летний генеральный план;

– бизнес-план и видение.

Профессиональные стандарты

Что касается профессиональных стандартов, то уже хорошо работает ряд международных практик, большинство из которых прошли подробное сравнение. На стадии планирования горнолыжного курорта в России (нового или расширения/реконструкции старого) профессионалы должны учитывать ряд важных параметров, как это принято во всем мире.

В начале процесса планирования необходимо оценивать указанные выше факторы окружающей среды, чтобы разработать наиболее привлекательный проект горнолыжного курорта, максимально адаптированный к местным условиям, согласно трем основным критериям.

Как и во всем мире, так и в России этот первый этап планирования является важнейшим шагом, который позволит будущим проектам удовлетворить экологические и технико-экономические требования, а также требования жизнеспособности, поэтому его следует выполнять.

Проектирование горнолыжных склонов

После подготовки подробного плана разрабатывается технический дизайн конкретных проектов, также основанный на международном опыте. Как и некоторые другие страны, например, Япония, российский рынок включает большое количество сноубордистов. Это следует принять во внимание при проектировании лыжных трасс, поскольку сноубордистам необходим уклон для скольжения не менее 10 – 12%. Российский рынок также требует больших зон катания для начинающих лыжников, учитывая, что большинство горнолыжных курортов мирового класса стараются предоставить легкие склоны для гостей.

Российские курорты обязательно должны применять методы, разработанные в самых популярных и передовых горнолыжных курортах за рубежом. В последние десятилетия появился ряд новейших процессов, позволяющих улучшать условия для лыжников и развивать горнолыжные курорты с учетом окружающей среды, ландшафта, рисков, требований гостей. Чтобы адаптировать зарубежный опыт к российским условиям (нормам проведения общественных работ, процессам управления проектами), следует привлечь комитет из российских и международных экспертов для проработки специфических подходов к горнотехническим работам в России. Здесь целесообразно бы применять подход «снизу-вверх» для определения передовых практик, которые уже применяются на горнолыжных курортах России (согласно результатам анализа, большинство инициатив основано на опыте сотрудников на местах и самостоятельно разрабатывается руководством лыжных курортов).

Сегодня существует множество стандартов в сфере проектирования горнолыжных склонов. Однако в проекте всегда следует учитывать особенности рельефа (топографию) и выполнять его с учетом долгосрочной перспективы. Основной принцип – не нарушать ландшафт и экологический баланс, основные ценности горнолыжного курорта.

Строительство горнолыжных склонов

Существует множество практических подходов к проектированию и строительству горнолыжных склонов. И вновь очень важной является эффективная интеграция горнолыжного курорта с территорией. Для этой цели в российских проектах следует применять существующие передовые практики строительства горнолыжных склонов, такие как закругление краев и оснований склонов, восстановление растительности после проведения земельных работ, перемещение камней в безопасные места, дренаж для ограничения воздействия на почву.

Очевидно, что качество работ, выполняемых строительными компаниями, способствовало значительному прогрессу в области строительства лыжных трасс в Европе. Российские разработчики должны разрабатывать строгие технические задания, чтобы российские компании повышали уровень своей компетенции в этой области.

1.2. Использование международного опыта для повышения эффективности управления горнолыжными курортами

Проекты по развитию и управлению горнолыжными курортами являются долгосрочными, окупаемость горнолыжных комплексов может составлять 10 лет и более. Подготовка и строительство осуществляются в труднопроходимой местности (на большой высоте, на склонах, иногда довольно крутых) и в неблагоприятных погодных условиях, которые создают значительные проблемы при их реализации. Специфические условия горной местности затрудняют разработку проектов и делают ее более дорогостоящей по сравнению с проектами на равнинах. Развитие основной инфраструктуры на первозданной местности зачастую оказывает значительное воздействие на экологию региона. Это важно учитывать и правильно оценивать перед запуском проекта. Кроме того, осуществление таких проектов затягивается на несколько лет или даже десятилетий. Условия могут изменяться с течением времени, при этом необходимо иметь средства для корректировки проектов, если это понадобится. Необходимо также учитывать неизбежность вовлечения в процесс местных или региональных органов власти, местного населения и других участников экономического рынка: отельеров, рестораторов, розничных торговцев, заказчиков и застройщиков, с которыми необходимо сотрудничать и согласовывать цель и задачи проекта. С точки зрения эксплуатации, необходимы конкретные навыки, такие как планирование развития горнолыжного курорта, рациональная эксплуатация горнолыжного оборудования (подъемников, систем искусственного оснежения, чистки поверхности, безопасности, управления рисками, устранения лавин), создание горнолыжных школ и прочее.

Строительство новых горнолыжных зон в России является решением, зависящим от стратегии и политики регионального экономического развития, направленных на предоставление тысяч рабочих мест, большинство из которых предназначены для местного населения. Помимо чисто экономических задач, проекты должны обеспечивать новые долгосрочные перспективы для социально незащищенных слоев населения. Именно поэтому критерии для принятия решения об эффективности таких проектов должны быть комплексными и с учетом долгосрочной перспективы.

В странах Западной Европы и Северной Америки горнолыжные курорты развивали в основном на территориях нового строительства. Из имеющегося зарубежного опыта можно извлечь много полезных уроков, которые необходимо адаптировать под местные российские условия.

Ключевыми бизнес-процессами Управляющей холдинговой компании (УХК) в сфере разработки и управления горнолыжным курортом являются:

1. Разработка бизнес-плана и финансовой модели. В нем определяются основные этапы реализации проекта, прогнозируемые затраты и доходы.

2. Подготовка инфраструктуры курорта. Строительство лыжных трасс, установка подъемников, создание гостиничного комплекса, ресторанов и других объектов.

3. Маркетинговая стратегия и продвижение курорта. Планирование рекламных кампаний, участие в туристических выставках, а также использование онлайн-платформ для продвижения.

4. Управление персоналом и обучение сотрудников. Найм сотрудников, их обучение и мотивация, создание команды специалистов, способных обеспечить качественное обслуживание посетителей.

5. Техническое обеспечение и безопасность. Работа системы подъемников, контроль состояния лыжных трасс, медицинская помощь и меры предотвращения чрезвычайных ситуаций.

6. Финансовое планирование и управление рисками. Оценка рисков и разработка стратегий управления ими, анализ финансовых показателей, прогнозирование доходов и расходов.

7. Цифровизация. Внедрение систем мониторинга погодных условий, функционала онлайн-бронирования, цифрового картографирования трасс и разработки мобильных приложений, направленных на улучшение клиентского сервиса.

Поскольку такой вид деятельности еще недостаточно развит в России, целесообразно создать Экспертную консалтинговую компанию (ЭКК), которая будет содействовать российским ключевым участникам в эффективном управлении горнолыжными курортами на основе имеющегося международного опыта. Разработка, эксплуатация, цифровизация и маркетинг относятся к сферам, где необходимо использовать этот опыт. Некоторые из указанных бизнес-процессов, в основном вспомогательные, не попадают в сферу компетенций ЭКК. Например, финансовое планирование УХК может самостоятельно выполнять в соответствии с российскими стандартами, при этом нет необходимости в применении зарубежного опыта.

Указанные выше бизнес-процессы целесообразно реализовывать силами следующих структурных подразделений УХК (условно названы отделами):

– отдел разработки, планирования и общего обслуживания;

– отдел по эксплуатации;

– отдел маркетинга.

Отдел разработки, планирования и общего обслуживания выполняет несколько функций:

– Выполнение подготовительных работ для оборудования всего курорта: горнолыжная зона (подъемники, спуски, системы оснежения), базы отдыха в горах и в долине, общественная инфраструктура (дороги, подача электроэнергии, воды, стоянки и т.д.) с соблюдением правил городского и горного планирования, включенных в планы зон освоения.

– Выполнение операций по разработке объектов размещения, относящихся к сфере прямого управления частным сектором.

– Управление общественными услугами и транспортом.

Выполнение подготовительных работ включает общую концепцию (от основного плана до эскизного проекта) и ее применение на труднопроходимой местности. Общая концепция требует наличия особых компетенций и контролируется специализированными группами в составе УХК: при таком роде деятельности использование зарубежного опыта, несомненно, дает значительный эффект. Вопрос заключается в следующем: нужно ли такие компетенции развивать внутри компании или необходимо привлекать сторонние ресурсы на условиях аутсорсинга? Это зависит от объема выполняемых работ (сколько курортов привлечено, и в чем выражается суть проекта) и существующих навыков, которыми владеют собственные специалисты. Целесообразно, чтобы КК на первом этапе выполняла основное планирование и проекты технического проектирования с учетом зарубежного опыта с привлечением в командный проект специалистов УХК.

Цель состоит в том, чтобы привлечь экспертов УХК в процесс основного планирования. Для этого есть три основных причины:

– Присутствие представителей заказчика упростит и сделает более эффективной коллективную работу. Комментарии заказчика проекта будут простыми и быстрыми, без потери времени и с ускорением процедур приемки.

– Этап выполнения проекта с привлечением местных строительных компаний зачастую является слабым местом в системе управлении проектом и иногда приводит к несогласованности исходного проекта и его окончательной реализации. Это необходимо строго контролировать с помощью специалистов в сфере внедрения на местах. Исходя из местных условий, на данном этапе могут быть приняты некоторые важные решения, которые расходятся с первоначальными планами, и их необходимо будет приводить в соответствие с общим замыслом проекта. Если привлечь специалистов УХК на первом этапе, это поможет сохранить общую согласованность действий.

– Обеспечение передачи материалов о лучших зарубежных практиках в области горнолыжных курортов российским группам для развития перспективных проектов в Российской Федерации.

Для выполнения мероприятий по разработке объектов размещения необходимо учитывать два момента:

– При разработке единых спецификаций, таких как архитектурные правила, используемые материалы или высота застройки, ЭКК может контролировать международные тендеры, по одному для каждого этапа строительства, когда проект уже сформирован. Необходимы внутренние ресурсы для контроля тендеров, но, в основном, это выполняется российским архитектором или специализированной компанией.

– Что касается операций в сфере развития, их легко могут выполнять российские команды, а международных специалистов целесообразно привлечь только на стадии разработки.

Для управления местными общественными услугами и транспортом нет острой необходимости применять международный опыт.

Туристические объекты на курорте (зоны отдыха, размещения, управления) требуют наличия отдела общего облуживания, который будет обеспечивать функционирование зоны. Такой отдел будет связан с другими управленческими отделами с целью обеспечения надлежащего внедрения услуг, их качества и функционирования.

Отдел эксплуатации выполняет функции в сфере разработки, управления, сервисного и технического обслуживания зон отдыха и размещения. Находясь в постоянном взаимодействии с клиентами, отдел ежедневно проверяет качество обслуживания и оказанных услуг. Подразделение горнолыжной зоны работает по двум основным направлениям:

– Услуги, связанные с зимними видами отдыха, включающие в себя управление, сервисное и техническое обслуживание таких горнолыжных объектов, как горнолыжные подъемники, спуски и сопутствующая инфраструктура (горнолыжные школы, магазины аренды).

– Услуги, связанные с летними видами отдыха, включающие управление, сервисное и техническое обслуживание летних зон отдыха (оборудование для водных видов спорта или отдыха), а также обслуживание маршрутов (как часть соглашения с местными общинами и после оплаты за такие услуги).

Подразделение внутренних работ контролирует такие объекты, как бассейны, катки, гимнастические и спортивные залы. Такие объекты зачастую считаются обязательными на курорте, но никогда не являются прибыльными. Следовательно, настоятельно рекомендуется предлагать их операторам объектов размещения. Если это невозможно, такое обязательство принимает на себя оператор горнолыжного курорта.

Курортники все больше и больше интересуются развлекательными мероприятиями (шоу, праздники, уличные выступления, фейерверки и т. д.). Такие виды отдыха нерентабельны сами по себе, даже если заказчик платит за них, но они привлекают дополнительное внимание к курорту. Такую плату считают «расходами на маркетинг и освещение в СМИ». Для этого необходимы специальные объекты, которые будут финансироваться всеми операторами и контролироваться оператором курорта.

Отдел по вопросам размещения может контролировать некоторые объекты размещения, если их не контролируют профессиональные операторы. Такая работа требует наличия конкретных навыков, поэтому управление вопросами размещения зачастую лучше выполняют обученные специалисты.

Для технического персонала, работающего на горнолыжных курортах, важно постоянно обновлять свои знания и навыки, чтобы соответствовать высоким стандартам безопасности и качества обслуживания. КК может играть ключевую роль в эффективной организации процессов обучения местного персонала, а также в осуществлении контроля за обучающими программами для любых видов работ на горнолыжном курорте, требующих наличия технических навыков. Такие работы можно выполнять с помощью существующих обучающих программ в России.

Обучение технического персонала горнолыжных курортов в России включает в себя различные программы и курсы, направленные на повышение квалификации и профессиональных навыков работников. Это может включать в себя обучение методам эксплуатации и обслуживания горнолыжного оборудования, технике безопасности на склонах, первой помощи, а также специализированные курсы по работе с системами искусственного оснежения и подъемниками.

Обучение может проводиться как на базе учебных центров и специализированных образовательных учреждений, так и непосредственно на самих курортах. Важную роль в обучении играют организации, занимающиеся подготовкой инструкторов и технического персонала, такие как Национальная Лига инструкторов (НЛИ), Союз инструкторов горных лыж и сноуборда SNOWPRO, Учебный центр Федерации горнолыжного спорта и сноуборда России (ФГССР) и другие. Курсы могут быть разной продолжительности и уровня сложности, начиная от базовых для начинающих и заканчивая продвинутыми для опытных специалистов. Обучение включает в себя теоретические занятия, практические упражнения на склонах, а также сдачу экзаменов для подтверждения квалификации.

Отдел продаж и маркетинга отвечает за бронирование, маркетинг, коммерческое применение, управление кассовыми аппаратами, управление качеством услуг, продвижение и связь с общественностью. Внедрение маркетинга характеризуется тремя аспектами:

– Стратегическая маркетинговая политика, включая глобальное позиционирование, формирование перечня услуг, принципы социального ценообразования, национальное и международное продвижение (мероприятия, развлечения…) и взаимодействие с общественностью (публикации, имидж, приобретение или аренда рекламных площадок, коммерческие партнерства…). Это необходимо предоставить УХК, поскольку данный аспект основывается на инструментах сравнительного анализа (клиенты и конкуренция) в отношении отдела экономического наблюдения.

– Оперативный маркетинг напрямую связан с оперативной политикой ценообразования и торговли (отслеживающиеся продажи), местными рекламными акциями и мероприятиями по переговорам с ключевыми сторонами.

– Необходимо постоянно контролировать и анализировать удовлетворение потребностей клиента, поскольку это ключевой фактор лояльности и самый лучший способ усовершенствования продукта. Инструментами сбора и анализа данных лучше управляет УХК, поскольку обеспечивает экономию за счет масштабов и успешных критериев сравнительного анализа.

Отдел продаж и бронирования отвечает за коммерческие действия на всех уровнях цепочки: поиск клиентов с помощью всех доступных средств (промышленные выставки, центры бронирования и интернет) и сделок по продаже и выдаче клиентам абонементов на спуск непосредственно (через интернет, кассы, автоматические распределители) или через посредников (туроператоры, операторы размещения). Работа отдела бронирования является ключевым фактором успеха для операций по размещению и, кроме того, для всех видов деятельности, которые предлагают ограниченное количество мест (лыжная школа, например).

Коммерческие средства необходимо разрабатывать с целью централизованного управления всеми предложениями (доступность в реальном времени, цены, содержание), что требует разработки формы (средство центрального бронирования со «сферой торговли») и содержания (содержание предложений, стратегия ценообразования).

Необходима согласованная работа между отделами маркетинга и продажи и оперативными отделами.

ЭКК может играть ключевую роль для внедрения международных стандартов в сфере маркетинга и продаж, взяв на себя организацию обучения российских специалистов, которые помогут управлять внедрением средств и методов и работой по международным критериям сравнительного анализа. Такой подход является самым эффективным, поскольку охватываемая область является довольно обширной и требует известной гибкости, чего не могут предложить сторонние организации [6].

Выводы

1. Деятельность, связанная с развитием и управлением горнолыжными курортами в России, имеет значительное количество специфических особенностей. Проекты являются долгосрочными и дорогостоящими. Создание и эксплуатация горнолыжных курортов требует специальных навыков и компетенций.

2. Поскольку такой вид деятельности еще недостаточно развит в России, целесообразно создать Консалтинговую компанию, которая будет содействовать российским ключевым участникам в эффективном управлении горнолыжными курортами, используя имеющийся международный опыт и адаптируя его к российским условиям.

3. Разработка бизнес-плана и финансовой модели, подготовка инфраструктуры курорта, маркетинговая стратегия, обучение персонала, техническое обеспечение и безопасность, управление рисками и цифровизация основных процессов относятся к сферам, где целесообразно использовать этот опыт.

2.1. Обустройство трасс

Как и на горнолыжных курортах мирового класса, безопасность должна быть основным критерием для развития российских горнолыжных курортов. Безопасность – основной фактор, влияющий на репутацию, привлекательность и ответственность в глазах будущих посетителей российских курортов.

Там, где это необходимо, следует устанавливать стационарное защитное оборудование:.

– ветрозащитные деревянные барьеры. Древесина является наиболее распространенным материалом для создания ветрозащитных барьеров. Ее основное преимущество – цена. Деревянные заборы – самое дешевое, экологичное и прочное решение;.

– сети. Производители сетей наладили серийный выпуск снеговых заборов из пластиковых материалов. Их преимуществом является мобильность, то есть простота переноса по стратегическим зонам. Однако сети являются более дорогостоящими и менее прочными по сравнению с деревянными заборами. Обычно используют два типа сетей высотой 100 см или 150 см;.

– живые снеговые заборы. Третьим вариантом является посадка деревьев (елей или других хвойных деревьев) в стратегических зонах для создания снегового барьера. Не следует использовать лиственные деревья по очевидным причинам. Основным недостатком является время, необходимое для получения эффективного барьера. Однако этот процесс наиболее уважительно относится к ландшафту;

– снеговые заборы. Для того чтобы удерживать снег на леднике, где ветер бывает очень сильным, операторы горнолыжных территорий ставят снеговые заборы, создавая снеговые рвы при помощи снегоукладчиков. Это помогает удерживать снег в течение зимы для катания в летнее время.

Для реализации снеговых заборов в лыжной зоне необходимо знание местной метеорологии и аэрологии. Наличие микрорельефов непосредственно влияет на движение снега и, следовательно, на эффективность снеговых барьеров. Для оптимизации процесса операторы обычно проводят испытание, устанавливая временные барьеры (сетки, дощатый настил) перед установкой постоянных заборов, которые являются более дорогостоящими и требуют закладки фундамента. Барьеры устанавливаются различными способами в зависимости от местности и направления ветра (например, располагаются вдоль трассы параллельно ей через каждые 10 метров, чтобы снегоукладчики могли расчищать обе стороны).

Также они могут устанавливаться в форме рыбьей кости с достаточным пространством для прохода снегоукладчиков. Ветрозащитные барьеры не обязательно должны располагаться недалеко от трассы, поскольку они могут использоваться для хранения снега, который затем будет укладываться снегоукладчиками на трассы. Подготовка грунта перед установкой барьеров, в основном расчистка камня, также важна. Требования к количеству и размеру барьеров отсутствуют, но применяется несколько передовых практик:

– использование снеговых барьеров эффективно, только если они имеют достаточную длину и высоту;

– для большей производительности длина должна в 20 раз превышать высоту с клиренсом 20% и пористостью 50%;

– сплошной барьер на крутых склонах (почти стопроцентная непрозрачность) гораздо эффективнее пористого, но с другой стороны, он намного чувствительнее к ветру.

Снеговые барьеры предлагаются различными производителями (MBS, Avaroc, Cmfp, Kloeber). Горнолыжные операторы также разрабатывают и возводят собственные барьеры (особенно деревянные) из местных материалов. Для достижения максимальной эффективности барьеры необходимо систематически опустошать после каждого снегопада или ветреной погоды. Как только барьер наполняется снегом, все преимущества теряются.

Определение видов трасс и организация эксплуатации

Горнолыжная трасса – это спуск со склона, открытый для лыжников или сноубордистов, построенный, размеченный, оборудованный, обслуживаемый, патрулируемый и защищаемый от горных опасностей руководством горнолыжного курорта.

Горнолыжный маршрут – это спуск со склона, открытый для лыжников или сноубордистов, построенный, размеченный и защищаемый от горных опасностей (лавин), но не оборудованный и не всегда патрулируемый.

Горнолыжный путь для зимних видов спорта – это размеченный и открытый путь, предназначенный для катания на лыжах и сноуборде, представляющий собой участок спуска или соединение горнолыжных трасс.

Остальные зоны горнолыжной территории – это зоны для фрирайда, не находящиеся под наблюдением.

Рассмотрим варианты классификации трасс. Швейцарская классификация представляется особенно актуальной для России. Ее основные преимущества заключаются в следующем:

– Имеются только три цвета трасс, которые понятны посетителям.

– Отсутствие «зеленых» трасс позволяет не предлагать такой тип трасс в зоне, поскольку реальная обстановка редко позволяет реализовать это на практике. Это также ограничивает ответственность оператора. Взамен «зеленых» трасс на горнолыжной территории эффективно создавать четко определенные зоны для начинающих или другие «крутые зоны» с въездными воротами.

– Цветовая маркировка определяется в соответствии с таким критерием, как угол наклона. То есть на короткой открытой части трассы угол наклона может быть больше значения, указанного в таблице А.1.

– Идея маршрута интересна, поскольку четко определяет обязанности оператора, ограничивая его вмешательство в центральную разметку, защиту от лавин и удаление искусственных препятствий. Это безопасная зона фрирайда, которую можно открывать или закрывать, отражающая современные тенденции и особенно практику многих российских лыжников.

Основным критерием является топография. Классификация сложности производится в нормальных условиях. Посетители должны быть в курсе, что неблагоприятные погодные и снежные условия повышают сложность трассы. Возможно разумное превышение вышеуказанного уровня наклона на коротких участках трасс с достаточной шириной (более 15 м), не представляющих опасности. Менее сложная трасса должна иметь отклонение (выход) на более сложную трассу. От французской системы следует сохранить обязательства круглых разграничений с названием трассы и нумерацией от нижней к верхней части трассы, что облегчает определение места происшествия. Простыми и эффективными кажутся используемые во Франции флуоресцентные маркеры на верхней части опор справа от трассы.

Разъяснение разметки, основных знаков и дизайна трасс при помощи цветов следует обязательно включить в карты, располагаемые в исходной точке основных подъемников курорта, и на карте трасс, последовательно на всех информационных носителях.

Определение границ горнолыжной зоны и зоны фрирайда

Создание безопасных и разграниченных маршрутов является наиболее актуальным вариантом. Такие маршруты предназначаются исключительно для опытных лыжников и сноубордистов. Вне трасс, маршрутов и путей оператор не обязан заниматься разграничением или обеспечением безопасности и не может быть привлечен к ответственности.

Необорудованные трассы допускаются и практикуются под полную ответственность пользователя, который может быть привлечен к гражданской и уголовной ответственности (создание угрозы безопасности другим). Однако лыжные патрули будут предотвращать доступ в районы, которые считаются слишком опасными, в частности, из-за риска схода лавины или проектных мероприятий/работ обслуживающего персонала курорта (провокация схода лавин, перемещение снегоуборочных машин при помощи лебедки и т. д.).

Нарушители (лыжники, которые игнорируют барьеры, катаются на закрытых трассах или не следуют предупредительным и информационным знакам) должны быть наказаны (изъятие горнолыжного абонемента и т. д.), и предстать перед компетентными судами за создание угрозы безопасности или препятствий другим лицам (в соответствии с законами, предусмотренными для соответствующих случаев в УК РФ).

Демаркационные и информационные панели должны подчиняться строгой логике таким образом, чтобы избежать случайного попадания посетителя с верхней точки подъемника или с лыжных трасс на «дикую» трассу или в зону фрирайда. В критических точках следует разместить желтые предупреждающие знаки примерно с таким текстом: «За этой чертой вы катаетесь под собственную ответственность – зоны не разграничены, не контролируются, существует риск (схода лавины, провала в трещину, падения со скалы и т.д.)». Проход в зону фрирайда можно огородить веревками. На уровне границ краев трасс можно использовать естественные границы, например, опушки леса, насыпи и т. д., чтобы сократить использование оборудования, определяющего границы.

Каждый оператор горнолыжной территории должен иметь систему указателей с краткой, простой и соответствующей информацией для защиты и инструктирования пассажиров. Указатели должны размещаться на видном месте каждой кабины пассажирской канатной дороги и быть читаемыми в условиях обычной видимости, а также в соответствующих случаях достаточно освещаться для ночных пассажиров.

Открытие и закрытие трасс: процедуры, безопасность и ответственность

Обязанность по обеспечению безопасности оператора горнолыжного курорта действует в течение всего периода работы подъемников. Менеджер трасс (или начальник службы безопасности) отвечает за открытие и закрытие трасс. Он опирается на работу лыжных патрулей, а также руководителей секторов. Он принимает решение на основе фактов и своего профессионального суждения, особенно при рассмотрении рисков схода лавин, укладки снега, результатов проверок состояния демаркации трасс лыжными патрулями, отсутствия ловушек на трассах и наличия необходимого оборудования для обеспечения безопасности (см. раздел 4 по предотвращения опасности и разметке). Настоятельно рекомендуется проведение контроля всех трасс лыжными патрулями перед их открытием.

Распространение информации и отслеживание всех элементов, относящихся к открытию и закрытию трасс, имеет первостепенное значение с точки зрения информирования посетителей и при установлении ответственности за несчастные случаи. Поэтому крайне важно организовать и обеспечить сбор всех этих данных в режиме реального времени по модели «командного центра» или «диспетчерской», которая отвечает за выполнение данной задачи на французских курортах.

Трасса должна быть закрыта, если безопасность пользователей больше не гарантируется. В середине дня закрытие трассы осуществляется при помощи сетки, перекрывающей вход, и баннера достаточного размера с надписью «Трасса закрыта». В конце дня, после остановки подъемников или закрытия трассы руководитель службы безопасности и его сотрудники должны удостовериться, что на трассах никого не осталось.

Проводится окончательная проверка трассы. С учетом размера горнолыжного курорта, в дополнение к лыжным патрулям, в решении этой задачи могут помогать и другие компетентные сотрудники, оснащенные переговорными устройствами.

Начальник службы безопасности должен убедиться в том, что менеджеры горных ресторанов и организаторы мероприятий были осведомлены и полностью осознают свою ответственность в отношении безопасного спуска своих посетителей вне обычных часов работы горнолыжного курорта, и подтвердить это в письменной форме.

При условии, что начальник службы безопасности должным образом проинформирован до начала события, достигнута договоренность о том, что воротные снегоукладчики не будут использоваться в секторе во время проведения мероприятия или будут использоваться образом, согласованным с организатором.

Модель обслуживания и контроля трасс

Техническое обслуживание трасс в зимний период должно быть постоянным и соответствовать изложенным законодательным требованиям и ожиданиям клиентов. Обучение персонала, назначенного для выполнения этой задачи, необходимо адаптировать соответствующим образом.

Директивы СКУС касательно осмотра и технического обслуживания трасс являются абсолютно точными для возможности применения в России. Должны быть введены строгие правила относительно перемещения снегоуборочных машин и снегоходов. Во время работы их использование запрещено.

Снегоходы, которые разрешается использовать на трассах в течение дня (в частности, для аварийно-спасательных служб), будут оснащаться оборудованием, которое позволит пользователям обнаружить такие транспортные средства, а также обеспечит безопасность водителей (сирена, устройства световой сигнализации, ремешок на запястье для аварийного выключения двигателя, заступ торможения отката). Естественно, ношение шлема водителем является обязательным условием.

Показатели эффективности эксплуатации горнолыжного курорта

Контроль некоторых показателей может быть только добровольным. Некоторые же из них следует сделать обязательными и обеспечить их доступность в любое время. Это в особенности касается показателей, связанных с системой предупреждения несчастных случаев на трассах, обеспечением безопасности горнолыжного курорта (сход лавины), удовлетворением потребностей клиентов.

Километраж трасс, предлагаемых клиентам, рассчитывается по проводимой прямой линии по центру трассы; без учета аналогичных секций трассы несколько раз (за исключением очень широких секций, более 40 м), используемых трассами с разными названиями; при сохранении размеченных маршрутов, а не необорудованных трасс.

До сведения клиентов следует довести следующие показатели:

– Правильно рассчитанная протяженность трассы в километрах и площадь трассы в гектарах.

– Процент трасс (км, га), покрытых искусственным снегом.

– Максимальную разницу в уровне (непрерывный спуск на лыжах без повторного использования подъемника).

Правила Международной лыжной федерации и прочие положения

Правила Международной лыжной федерации приняты в большинстве стран, и Россия может ссылаться на них при урегулировании споров между пользователями, и позволив лыжным патрулям принимать необходимые меры для обеспечения соблюдения этих правил. Обязательные правила поведения следует отличать от рекомендаций, предоставляемых пользователям. Рекомендации и предупреждения, составленные Национальной ассоциацией горнолыжных курортов, являются полными и сопровождаются эффективными образовательными мероприятиями. Россия может положиться на такой передовой опыт.

Прежде всего, основным интересом горнолыжного оператора является корректное отображение правил Международной лыжной федерации, так как они четко устанавливают сферу ответственности лыжника/сноубордиста. Как таковые, они ограничивают сферу ответственности горнолыжного оператора и обеспечивают прочную основу для прекращения опасного и неадекватного поведения лыжников лыжными патрулями.

Во-вторых, можно оговорить в законе, что отображение правил Международной лыжной федерации во всех соответствующих местах горнолыжного курорта является обязательным. Швейцарские правила, например, очень точны в формулировке этого момента и обязывают горнолыжных операторов отображать правила на видных местах всех станций подъемников. Кроме того, обязанностью лыжного патруля является обеспечение выполнения этих правил и информирование лыжников о неадекватном поведении на трассах.

В США, особенно в штате Колорадо, «закон о горнолыжной безопасности» четко описывает обязанности горнолыжных операторов, однако размещение правил для лыжников не является обязательным. Также указаны обязанности лыжников, в закон включено большинство правил Международной лыжной федерации. Горнолыжные курорты США и Национальная ассоциация горнолыжных курортов содействуют повышению уровня безопасности на трассах, продвигая «Кодекс ответственности» из 7 ключевых пунктов.

Конкретно в России, перед внесением изменений в закон, министерство в письменной форме (письмо руководству горнолыжных курортов) должно подчеркнуть необходимость информирования лыжников о надлежащем поведении на горнолыжных трассах, и таким образом необходимость размещения правил Международной лыжной федерации (или иных правил) на всех станциях подъемников и лыжных картах. Если это не выполняется операторами, в случае аварий их могут привлечь к ответственности клиенты и прокурор.

Защита от лавин и опасных природных явлений

Поскольку Россия и бывший Советский Союз долгое время наблюдали за лавинами и проводили многочисленные исследования, следует провести оценку доступных базы данных и карт и их статус. Актуальны они или нет? Каков их формат? Какие регионы изучены? Какие лица несут ответственность? В зависимости от этого первого шага важно обновлять более широкий диапазон наблюдения за лавинами и базу данных, по крайней мере, в отношении наиболее динамически развитых горнолыжных зон и горных областей, включая:

– Определение ответственности и ключевых лиц.

– Определение порядка наблюдения, позволяющего обеспечить однородность, последовательность и достоверность данных, с помощью современных инструментов, таких ГЛОНАС, ГИС и пр.

– Требования к разработке цифровой топографии для включения, по меньшей мере, наблюдения за максимальными случаями спуска лавин. Этап экспертной оценки потенциальных спусков лавин послужит дополнительным преимуществом.

– Требования к созданию богатой базы данных всех рассматриваемых случаев, включая фотографии, отчеты об ущербе и пр.

Очень важно четко определить необходимые пороги и уровни допустимого риска для разработки защитных сооружений и способы смягчения последствий, основанные на этих данных. Все это должно быть разработано в соответствии с Всероссийскими техническими правилами и/или по аналогии с такими общими стандартами, как Еврокод. В первую очередь эти уровни риска необходимо соотнести с различными типами конструкций: опоры подъемников, станции подъемников, инфраструктура курорта.

Очень важно квалифицировать каждую соответствующую нагрузку в зависимости от категории (переменная, случайная и т. д.). Важно, чтобы данные, используемые для составления карт лавиноопасных районов, оставались постоянной «целью» (как направление работы национального института), поскольку они служат вехами для ежедневного прогноза погоды и оценки опасности схода лавин. Сеть должна продолжать регистрацию стандартных показаний, включая снегопады, снежные заносы и пр.

Более того, для специального проекта и/или для разработки определенной горной системы, такой как Северо-Кавказская, должна быть прежде всего разработана соответствующая система прогнозирования, оповещения и спасения. Даже два или три наблюдения зимой дадут лучшее представление, чем ни одного! В данной ситуации наилучшим вариантом является система на основе автоматических метеостанций, распределенных в соответствии с возвышенностями и/или географическими зонами (см. рис. 5). Они должны быть расположены в характерных местах в горах, включая области горных вершин. Еще одним привлекательным вариантом является прямая передача необработанных данных посредством веб-платформы в сочетании с установкой веб-камеры для получения представления об условиях.

Оценка и количественный анализ

Если станция является почти уникальной для своего месторасположения и не поддается стандартизации, требуется включения некоторых обязательных этапов в процесс проектирования окончательных защитных мер. В данной ситуации инженеры-«противолавинщики» имеют решающее значение: ни инженер-строители, ни геологи в одиночку не смогут дать нужного ответа, даже если они специализируются на снег и лавинах. Поскольку специализированных служб мало, их способность предоставлять справочную информацию и осуществлять различные виды анализа, как в контексте данной ситуации, так и своего предшествующего опыта, имеет решающее значение. При необходимости можно задействовать зарубежных специалистов, в частности, для проектов, требующих чрезвычайно высоких стандартов исполнения (например, Сочи 2014). В данном случае очень важна их способность сотрудничать с местными институтами с целью постоянного улучшения методов работы местных служб.

Среди обязательных этапов – количественное определение в дополнение к квалификации, которые должны стать частью процесса с целью широкого определения «нагрузок», которым будут противостоять защитные системы. Моделирование сегодня является ключевым элементом, и вместо разработки нового ПО целесообразно использовать существующие и модернизированные платформы, например RAMMS. Адаптация RAMMS к горам РФ должна выполняться в связке с местными участникам и в соответствии с принципами, выработанными на экспертном форуме в Красной Поляне (июнь 2013 г.). Стоит также упомянуть, что для моделирования требуется адаптированная и исчерпывающая цифровая модель рельефа местности.

Разбивка на опасные зоны и планирование землепользования

Данный вопрос следует включить в общий контекст планирования землепользования, а также возведения конструкций и застройки. Источники естественных опасностей являются всего лишь дополнительным слоем, который накладывается на существующие основные опасности, включающие общее распределение зон разрешенных к застройке. Таким образом, элемент разбивки на опасные зоны дополняет и влияет на общее планирование землепользования и должен рассматриваться как один из его этапов. Родственный процесс разбивки на опасные зоны в настоящее время хорошо известен и используется во многих странах, преимущественно как законодательное требование и эквивалент, который должен быть разработан для российских условий. Швейцарский пример должен быть самым документально подтвержденным, исчерпывающим и последовательным. Вот перечень некоторых ключевых моментов из него:

– Необходимо указать все видимые и известные природные горные опасности, включая и все необходимые гипотетические.

– Следует учитывать влияние защитных мероприятий с целью стимулирования развития и большей гибкости. Данный процесс должен носить несистематический характер, достигаемый и поддерживаемый численным моделированием и профессиональной квалификацией.

– Данная задача выполняется независимыми экспертами, но в конечном счете контролируется местными) властями.

– Процесс должен включать этап консультации с местным населением.

Эти принципы должны без исключения применяться ко всем проектам, будь то частные или государственные. А в силу длительности процесса его нужно начать как можно заранее, пока не появились проблемы, относящиеся к существовавшим ранее зданиям. Более того, он нуждается в освещении и понимании того, что новое строительство, спроектированное должным образом, технически созвучное с внешними воздействиями (такими, как стихийные бедствия), будет более управляемым: не отвечающее требованиям строительство создаст проблемы, препятствующие его оптимальному использованию, а впоследствии и бизнесу. Попытка избежать стихийных бедствий, с точки зрения долгосрочной перспективы, едва ли станет хорошей идеей; разбивка на зоны опасности должна рассматриваться не как препятствие, зависящее от обстановки, а наоборот – как фактор, позволяющий оптимизировать использование имеющейся территории!

2.2. Защита трасс от опасностей

Первичным элементом является стратегическое проектирование всей сети защитных сооружений, в частности от лавин. Это является самой насущной проблемой. Речь не идет об ожидании «с моря погоды», здесь необходим профилактический подход к вопросам контроля стихии всеми возможными способами и сочетанием различных методов. Это позволит избежать последствий неправильного управления рисками схода лавин, а именно:

– недостаточной степенью обеспечения безопасности клиентов, обращения операторов с травмированными клиентами и, что еще хуже – случаями летальных исходов;

– возможными убытками или разрушением инфраструктуры;

– временной или постоянной недоступностью части лыжных склонов;

– проблемами с доступом из-за закрытия дорог/лыжни;

– финансовых убытков, невозможности оптимального использования курорта;

– потери репутации: очевидно, что репутация лыжного курорта зависит от качества инфраструктуры и снега, после того как эти факторы будут опробованы среднестатистическим лыжником.

Европейский опыт свидетельствует о том, что стоимость мероприятий по предупреждению стихийных бедствий потенциально ниже экономических убытков от закрытия курорта, прерывания обслуживания клиентов, ущерба, разрушений и даже летальных случаев. Во-вторых, коллективное знание и приемлемость данного рода проблем имеет тенденцию к уменьшению, особенно среди туристов, так как клиенты из данного сегмента приезжают, чтобы просто отдохнуть.

В то же время для возведения защитных конструкций потребуется квалифицированный местный обслуживающий персонала. На первом решаются самые важные вопросы, затем, по мере улучшения понимания обстановки, постепенно вносятся корректировки. Чтобы обеспечить окончательный уровень безопасности, потребуется согласованная работа всех участвующих сторон: властей, владельцев, инвесторов, менеджеров.

Допустимо ли закрыть одну канатную дорогу на несколько часов/дней или не зависеть от канатной дороги данной сети подъемников? Должны ли требования к обеспечению безопасности соответствовать по затратам времени потребностям использования курорта, с тем чтобы открыть курорт в максимально сжатые сроки? От данного решения зависит количество предпринимаемых мер по защите, планирование, установка и оптимизация защитных средств. Так, например, устройства для принудительного спуска лавин, использующие ручной заряд, более трудоемки и затратны по времени, чем системы удаленного контроля, требующие более значительных вложений.

Поскольку безопасность всегда стоит в приоритете, главный баланс определяется соотношением времени и эффективности, эффективности и безопасности пользователей, комфортом пользователей и бюджетом инвестирования для систем удаленного контроля и постоянных защитных систем. Другой относящийся к обеспечению безопасности вопрос: «Что защищать?». Он вполне понятен в контексте инфраструктуры (здания и населенные зоны, канатные дороги, дороги), но остается открытым в отношении внетрассовых лыжных склонов. Помимо устранения опасности схода лавин, угрожающих инфраструктуре, нужно реагировать на лавины, которые потенциально могут достичь и оборудованных горнолыжных трасс. В некоторых случаях легкий доступ к внетрассовым склонам могут обеспечить канатные дороги, в этом случае первые становятся неофициальными маршрутами, где были бы уместны соответствующие меры безопасности.

Наилучшим способом управления каждодневными ситуациями является принятие решений людьми – ключевой частью системы безопасности. Данный процесс должен поддерживаться правильной организационной структурой (противолавинные защитные системы), ресурсами (защитные системы, персонал), знаниями (данные о погоде и ее прогноз), опытом и подготовкой. Иными словами, новому горнолыжному курорту потребуются на самых ранних этапах (уже на этапе строительства) противолавинная группа, укомплектованная подготовленным и опытным персоналом (чей опыт растет постоянно) и возглавляемая квалифицированными и ответственными специалистами, непосредственно отвечающими за безопасность и имеющими все необходимые полномочия на принятие решений. Данная группа будет включена в оперативный состав лыжного курорта наряду с лыжными патрулями, спасателями и снегоуборщиками и не должна быть подотчетна внешним структурам.

В данном контексте и на практическом уровне можно дать следующие главные рекомендации:

– Проекты новых, интегрируемых в лыжный курорт территорий разрабатываются в пределах общего плана управления с целью координации и оптимизации всех ресурсов обеспечения безопасности, включая меры предотвращения стихийных бедствий.

– Законодательным требованием является обязательный анализ всех возможных стихийных бедствий и угроз до начала этапа строительства системы канатных дорог. Данное исследование должно проводиться опытными специалистами-противолавинщиками, которые смогут выполнить необходимые этапы работ: историческое обоснование, полевые наблюдения и интерпретацию полученных результатов, а также цифровое моделирование с целью количественного определения нагрузок. Затем данное исследование должно быть утверждено соответствующими инстанциями, а его применение – контролироваться во время реализации проекта.

– Строительство безопасной зоны снегонакопительных резервуаров, поскольку это специфические структуры, потенциальные опасные для, расположенных ниже конструкций. Обычно уровень безопасности повышается во избежание комбинированной угрозы «лавина + паводок». В отношении лыжных подъемников законодательным требованием должен стать специальный анализ природных явлений, выполненный специалистами- противолавинщиками. Он должен быть подкреплен требованиями к водопользованию.

Системы и структуры принудительного спуска лавин

Ключевое условие – сосредоточение ресурсов, поэтому первой и главной рекомендацией будет освоение дополнительных технических средств в максимально возможной степени. В данном случае вопрос использования взрывчатых веществ является наиважнейшим, поскольку искусственное обрушение лавин может быть успешным только будучи основанным на решениях, принимаемых на местах и местными организациями.

Главным приоритетом станет обеспечение возможного и долгосрочного использования ручных зарядов в рамках любого правового контекста. Если применение стандартных твердых взрывчатых веществ подлежит регулированию без варианта специального отказа от ответственности, единственным выходом в данной ситуации будет использование ручных зарядов (и потенциально бомбардирование с вертолета) в системе Секубекс® (ручной заряд). Это является хорошим компромиссом в российских условиях при условии, что требования к хранению обычно очень просты.

Ряд систем спуска лавин уже сертифицирован и принят на российском рынок. Важно, чтобы процедура составления списка возможных систем стала максимально эффективной, с тем чтобы этот список, будучи однажды утвержденным, не изменялся. Для систем, предполагающих установку масштабных конструкций для доставки взрывчатки по навесному тросу к месту детонации, вариант посещения российскими подрывниками соответствующих систем в других странах, мог бы стать альтернативным вариантом валидации их использования.

Несомненно, преимущества обеспечит максимальное открытие рынка всех существующих типов постоянных противолавинных защитных систем. Однако в этой ситуации возникает риск отсутствия контроля и несоблюдения стандартов. Иногда заманчиво выглядит перспектива выполнить минимальные требования (просто «сделать что-то» для галочки), но это становится все более неэффективным и даже катастрофическим, когда речь идет о безопасности.

Благоустройство трасс и снегоуплотнительная техника

В силу наличия множества факторов влияния невозможно дать конкретные рекомендации по покупке снегоукладчиков, снежных пушек, систем изготовления искусственного снега. Любые рекомендации необходимо адаптировать к определенному лыжному курорту и горнолыжному склону.

– Рекультивация лыжных склонов. Вся поверхность горнолыжных склонов, в том числе откосов, должна быть засажена травой, а растительный покров – восстановлен после строительства или работ по выравниванию. Это защитит поверхность от чрезмерной эрозии во время бесснежных месяцев, а в зимний период предотвратит появление грязи, падение земли и камней на лыжные трассы с откосов, загрязнение снега. При сооружении склона важно убедиться, что слой дерна и гумуса обрабатывается надлежащим образом. Это единственный способ гарантировать, что местные растения и травы будут расти быстро, чтобы покрыть откосы и поверхность склона.

– Благоустройство трасс. Обеспечение безопасности и удовлетворения пользователей горнолыжного склона является приоритетом. Все склоны (кроме «черных» сразу после снегопада) следует подготавливать ежедневно, предпочтительно в одну смену в начале вечера. С точки зрения систем подготовки, работа одной машины предпочтительнее групповой. Каждый водитель снегоукладчика должен работать на определенном участке склона. Должен быть предусмотрен общий участок склона (своего рода буферная зона) для всех машин, где они могут закончить смену. Передвижение снегоукладчиков по лыжной трассе в рабочие часы должно быть ограничено. При передвижении должны работать специальные устройства (проблесковые маячки).

– Персонал. Важно, чтобы на ключевых должностях находились люди с надлежащей квалификацией и опытом. Менеджер склона должен иметь опыт работы в подготовке склона или оснежении, хорошо знать территорию лыжного курорта, процесс подготовки, подготовки склона летом, метеорологию и т. д. Менеджеры территории (главные водители) отвечают как за водителей снегоукладчиков, так и за собственное вождение этой техники и участие в ежедневной подготовке склона. Они должны знать местность в зоне своей ответственности, варианты обработки снега, метеорологию, а также иметь хорошие навыки вождения. В идеале, не помешают базовые знания о производстве снега.

– Персонал, занимающийся оснежением. Эти специалисты должны иметь передовые знания о производстве снега и хорошо разбираться в использовании систем оснежения. Преимуществом являются знания в сфере метеорологии и подготовки склонов. Они должны иметь опыт использования снегоходов, а также снегоукладчиков. Отделы оснежения и подготовки склонов должны взаимодействовать без проблем, чтобы обеспечить эффективную подготовку склона.

– Обучение персонала является чрезвычайно важным моментом и, следовательно, его не следует упускать из виду. Прохождение двухдневной начальной программы обучения специалиста, включающей теоретическое и практическое обучение, является необходимым минимумом для принятия на должность снегоукладчика. Необходимо также обучать снегоукладчиков катанию на лыжах/сноуборде для того, чтобы они могли проверять качество подготовленной поверхности.