Негосударственная сфера безопасности, охранная деятельность, частный сыск бесплатное чтение

Часть VIII

Законотворческая работа

8.1. Разработка модельных законов для государств участников СНГ

В Секретариат Совета Межпарламентской ассамблеи государств-участников Содружества Независимых государств

8.1.1. Экспертное заключение на проект Модельного закона «О частной детективной и охранной

деятельности»

Комитет по безопасности Государственной Думы Российской Федерации по поручению Председателя Государственной Думы внимательно рассмотрел поступивший из Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств проект Модельного закона «О частной детективной и охранной деятельности».

На наш взгляд, необходимость разработки и принятия такого закона не вызывает сомнения, поскольку проблема законодательного урегулирования появившихся за последнее десятилетие в странах СНГ новых социально-полезных видов деятельности (охранной и сыскной) весьма актуальна для стран с формирующейся рыночной экономикой. В связи с этим идея подготовки модельного закона заслуживает всяческого одобрения и поддержки. Его принятие будет еще одним шагом по пути создания единого правового поля в странах СНГ, создаст благоприятные условия для унификации законодательства, регулирующего охранно-сыскную деятельность в государствах Содружества, и тем самым, будет способствовать эффективной защите предпринимательской деятельности, прав и законных интересов личности, собственности.

В порядке информирования сообщаем, что Комитет по безопасности Государственной Думы также уделяет пристальное внимание вопросам правового регулирования частной охранной и детективной деятельности. В течение более чем трех лет Рабочая группа Комитета в составе депутатов и экспертов из числа ученых, представителей правоохранительных органов общественных организаций, крупных охранных и сыскных организаций занимаются подготовкой ко второму чтению внесенного Правительством Российской Федерации законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Указанный законопроект по существу представляет собой совершенно новый, по сравнению с действующим, закон. В его основу положена новая концепция, которая зиждется на современных теоретических разработках проблем, связанных с охранно-сыскной деятельностью, вновь принятых за последние годы федеральных законах, накопленном десятилетней практикой опыте. С учетом указанных обстоятельств, а также рассмотренных и принятых около четырехсот поправок, поступивших от субъектов законодательной инициативы, кардинально изменилось и содержание нового закона, регулирующего охранно-сыскную деятельность. Суть принципиально новых положений подготовленного ко второму чтению законопроекта заключается в следующем:

1. Приведено в соответствие с принятым в июле 2001 года Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» название проекта закона (Федеральный закон «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности»).

2. Значительно расширен понятийный аппарат закона, что будет способствовать единообразному пониманию и толкованию его норм и положений, позволит исключить затруднения в применении на практике.

3. С учетом объективных потребностей рынка, сложившейся практике, в том числе и зарубежной, конкретизированы и дополнены виды охранно-сыскных услуг.

4. Более четко прописан правовой статус охранника и сыщика, конкретизированы их права и обязанности.

5. Предусмотрена система мер по защите от проникновения в охранно-сыскные структуры криминальных элементов. В частности, ужесточены требования к гражданам, претендующим на работу в качестве охранника и сыщика или желающим получить лицензию на занятие частной детективной или охранной деятельностью.

6. В целях обеспечения общественной безопасности, осуществления действенного государственного контроля за оборотом оружия в процессе осуществления охранной деятельности, ужесточены требования к выдачи охранникам разрешений на хранение и ношение гражданского и служебного оружия, более четко и конкретно сформулированы условия, основания и порядок применения ими физической силы, гражданского и служебного оружия.

7. С учетом сложившейся практики, взаимных интересов правоохранительных органов и охранно-сыскных организаций впервые на законодательном уровне был определен порядок и основные направления взаимодействия между ними в сфере обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью.

8. Приведен в соответствие с Положением «О лицензировании образовательной деятельности» порядок подготовки и переподготовки руководителей охранно-сыскных организаций, охранников и сыщиков.

9. Усилены гарантии социальной и правовой защиты охранников и сыщиков, в том числе, при оказании ими помощи правоохранительным органам в обеспечении правопорядка.

С учетом проделанной Комитетом по безопасности работы по законодательному регулированию охранно-сыскной деятельности, а также зарубежного законодательства в этой сфере, нами и был рассмотрен направленный в Государственную Думу проект Модельного закона «О частной детективной и охранной деятельности». По существу данного проекта хотелось бы высказать следующие замечания и предложения.

Сравнительный анализ Модельного закона и действующего в Российской Федерации закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» свидетельствует о том, что их тексты практически в полном объеме совпадают.

Представляется, что на основе принятого около десяти лет тому назад указанного закона вряд ли в настоящее время можно подготовить модельный закон для стран СНГ, который бы отвечал современным требованиям и потребностям практики. Объясняется это тем, что действующий Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», принятый в 1992 году безнадежно устарел и не подлежит реанимированию, так как отражает те реалии, которые были характерны для того времени, когда охранная и сыскная деятельности находились в стадии становления, проблемы правового регулирования данных видов деятельности были теоретически не проработаны, отсутствовала практика охранно-сыскной деятельности в Российской Федерации.

Далее, анализ практики применения данного закона за почти десятилетний период показал, что в нем имеется целый ряд пробелов, значительное число норм и положений противоречат друг другу и действующему законодательству. Наличие в Законе нечетких формулировок и положений затрудняет их понимание, допускает двоякое толкование, что в итоге создает серьезные затруднения их применения на практике.

Важно и то, что с момента принятия Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» существенно изменилось законодательство, и, прежде всего, законодательство, составляющее правовую основу частной охранной и детективной деятельности. Так были приняты новая Конституция Российской Федерации, а также Гражданский, Уголовный и Налоговый кодексы. Федеральные законы: «Об оружии», «О лицензировании отдельных видов деятельности» (июль 2001 года). В них принципиально по иному, чем в Законе «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» решаются многие вопросы, имеющие непосредственное отношение к регулированию частной охранной и детективной деятельности.

С учетом изложенного, действующий Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» вряд ли, на наш взгляд, может быть использован в качестве основы для работы по подготовке рассматриваемого модельного закона с аналогичным названием.

8.1.2

Шестаков В.И., Ананьев В.А.

Приложение

к постановлению МПА СНГ

от 27 марта 2017 года № 46-23

Межпарламентская Ассамблея государств – участников

Содружества Независимых Государств

Модельный закон

О негосударственной (частной) сыскной

деятельности

Глава 1. Основные положения

Статья 1. Предмет правового регулирования

Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с возникновением, осуществлением и прекращением негосударственной (частной) сыскной деятельности, определяет ее правовую основу, цели, задачи и принципы, устанавливает порядок и направления взаимодействия детективных организаций, детективов с правоохранительными органами, гарантии правовой и социальной защиты детективов и работников, непосредственно участвующих в оказании детективных услуг.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Основные понятия, используемые в настоящем Законе, имеют следующие значения:

негосударственная (частная) сыскная деятельность (далее – детективная деятельность) – самостоятельный и лицензируемый вид предпринимательской деятельности, осуществляемый детективными организациями и детективами посредством оказания детективных услуг физическим и юридическим лицам на возмездной договорной основе в целях извлечения прибыли и обеспечения прав и законных интересов заказчиков детективных услуг;

детективная организация – юридическое лицо, учрежденное в организационно-правовой форме коммерческой организации, зарегистрированное в установленном законодательством порядке, осуществляющее деятельность по оказанию детективных услуг на основании лицензии на осуществление детективной деятельности (далее – лицензия) и обладающее правовым положением работодателя;

детектив – гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя и получивший в установленном законодательством порядке лицензию;

работник, непосредственно участвующий в оказании детективных услуг, ‒ гражданин, вступивший в трудовые отношения с детективной организацией или детективом с целью осуществления трудовой функции, непосредственно связанной с участием в оказании детективных услуг;

детективные услуги – услуги, установленные настоящим Законом и оказываемые детективными организациями и детективами в процессе осуществления ими детективной деятельности физическим или юридическим лицам на возмездной договорной основе;

заказчик детективной услуги (далее – заказчик) – юридическое или физическое лицо, заключившее в соответствии с законодательством возмездный договор с детективной организацией или детективом на оказание детективных услуг;

детективные мероприятия – конкретные действия, осуществляемые в ходе оказания детективных услуг в целях выполнения договорных обязательств, в соответствии с перечнем, определенным настоящим Законом;

результаты детективной деятельности – сведения, предметы и документы, полученные детективными организациями, детективами при осуществлении детективной деятельности для передачи заказчику в соответствии с условиями договора;

документирование результатов детективной деятельности – закрепление результатов детективной деятельности в акте об оказании детективной услуги;

удостоверение детектива – документ, подтверждающий правовой статус детектива;

уполномоченный орган – государственный орган, осуществляющий лицензирование и контроль за соблюдением детективными организациями, детективами лицензионных требований при осуществлении детективной деятельности (далее – лицензионных требований).

Статья 3. Правовая основа детективной деятельности

Правовую основу детективной деятельности составляют конституция государства, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров, настоящий Закон, другие законы, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты государства.

Статья 4. Цели и задачи детективной деятельности

Детективная деятельность осуществляется в целях извлечения прибыли и обеспечения прав и законных интересов заказчиков.

Задачами детективной деятельности являются:

– 

обеспечение экономической безопасности предпринимательской деятельности;

– 

информационное обеспечение предпринимательской деятельности, защита коммерческой и иной охраняемой законодательством тайны;

– 

сбор сведений, предметов, документов, необходимых участникам арбитражного, гражданского и уголовного судопроизводства для защиты ими своих прав и законных интересов;

– 

содействие правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений.

Статья 5. Принципы детективной деятельности

Детективная деятельность основывается на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, конфиденциальности, сочетания частных и публичных интересов, подконтрольности и поднадзорности.

Глава 2. Осуществление детективной деятельности

Статья 6. Общие положения осуществления детективной деятельности

1. Детективная деятельность осуществляется детективной организацией, детективом в соответствии с настоящим Законом, гражданским, трудовым и иным законодательством.

2. Лица без гражданства, граждане, имеющие гражданство иностранного государства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, могут осуществлять детективную деятельность и (или) принимать участие в ее осуществлении в любой форме, в том числе в управлении детективной организацией, только на основаниях и в рамках, предусмотренных международными договорами государства.

Статья 7. Осуществление детективной деятельности детективной организацией

1. Детективная организация осуществляет детективную деятельность в порядке, установленном настоящим Законом, другими нормативными правовыми актами.

2. Право детективной организации осуществлять детективную деятельность возникает с момента получения лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

Статья 8. Осуществление детективной деятельности детективом

1. Детектив осуществляет детективную деятельность без образования юридического лица после регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в порядке, установленном настоящим Законом, другими нормативными правовыми актами.

2. Право детектива осуществлять детективную деятельность возникает с момента получения лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

3. Для оказания детективных услуг детектив вправе нанимать работников, которые должны отвечать требованиям, предъявляемым к работникам детективной организации, установленным настоящим Законом.

Статья 9. Перечень детективных услуг

1. При осуществлении детективной деятельности детективная организация, детектив вправе на основании возмездного договора оказания детективных услуг оказывать следующие услуги:

– 

сбор сведений, предметов и документов по гражданским, арбитражным делам, делам об административных правонарушениях для участников гражданского, арбитражного и административного процесса;

– 

сбор сведений, предметов и документов по уголовным делам для участников уголовного судопроизводства. В течение суток с момента заключения возмездного договора оказания детективных услуг детективная организация, детектив обязаны письменно уведомить об этом орган дознания, дознавателя, следователя, суд, в чьем производстве находится уголовное дело;

– 

сбор сведений по делам исполнительного производства;

– 

сбор сведений, предметов и документов для подачи юридическими и физическими лицами заявления или представления иска в правоохранительные органы и (или) в суд;

– 

сбор сведений по установлению наступления страхового случая;

– 

сбор сведений сторонам для разрешения спора в третейском суде;

– 

сбор сведений для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

– 

выявление фактов и обстоятельств недобросовестной конкуренции, незаконного получения кредита, причин невыполнения долговых обязательств, незаконного получения и разглашения сведений, составляющих коммерческую, банковскую, служебную и иные охраняемые законодательством тайны, незаконного использования результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, нарушений при выпуске ценных бумаг, неправомерных действий при банкротстве;

– 

установление биографических и других характеризующих личность данных об отдельных физических лицах при заключении ими трудовых и иных договоров с их письменного согласия;

– 

поиск без вести пропавших лиц;

– 

поиск утраченного юридическими и физическими лицами имущества, находящегося в их собственности или ином законном владении;

– 

поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в государство или удерживаемого в государстве ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора государства, на договорной основе с взыскателем.

2. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса детективной организации или детектива, запрещается оказывать услуги, перечисленные в настоящей статье.

Статья 10. Договор оказания детективных услуг

1. Детективная организация, детектив обязаны заключить с заказчиком возмездный договор в порядке, установленном гражданским законодательством, настоящим Законом.

Сторонами договора являются заказчик (физическое или юридическое лицо) и исполнитель (детективная организация, детектив).

2. В договоре, помимо сведений, установленных гражданским законодательством, должны быть отражены сведения о правоспособности заказчика и исполнителя, в том числе номер, дата выдачи и срок действия лицензии.

3. Предметом договора являются действия исполнителя по оказанию детективной услуги (услуг), согласованные и закрепленные в качестве условий договора в пределах прав, предоставленных законодательством, лицензией и заданием заказчика.

4. Существенными условиями договора являются положения, изложенные в задании заказчика, срок договора, стоимость детективной услуги (услуг) и порядок ее оплаты.

5. В договоре должна быть предусмотрена обязанность детективной организации, детектива предоставить заказчику акт об оказании детективной услуги (услуг) с приложением к нему результатов детективной деятельности, подтверждающих исполнение задания заказчика.

6. Договор и акт об оказании детективных услуг подлежат хранению в детективной организации (детективом) в течение пяти лет, за исключением случаев, когда продолжается расследование и рассмотрение уголовного дела или же ведется производство по административному, арбитражному и гражданскому делам, если собранные детективной организацией или детективом сведения используются по указанным делам и их хранение необходимо до вступления в законную силу судебного решения или решения по делу об административном правонарушении.

Статья 11. Детективные мероприятия

1. При осуществлении детективной деятельности допускается проведение следующих детективных мероприятий:

– 

опрос лиц (с их согласия), которые располагают или могут располагать сведениями, относящимися к предмету договора оказания детективных услуг;

– 

сбор и представление предметов и документов, необходимых заказчику для защиты прав и законных интересов в административных, арбитражных, гражданских и уголовных производствах;

– 

исследование предметов и документов с письменного согласия их владельцев с целью получения сведений, относящихся к предмету договора оказания детективных услуг;

– 

визуальное наблюдение, осуществляемое с целью получения информации, относящейся к предмету договора оказания детективных услуг, в том числе с использованием технических средств;

– 

внешний осмотр зданий, сооружений, строений, помещений, участков местности, транспортных средств и других объектов с целью получения информации, относящейся к предмету договора оказания детективных услуг;

– 

закрепление, фиксация следов события, в том числе с использованием технических средств;

– 

идентификация без вести пропавших лиц и лиц, являющихся должниками в соответствии с исполнительным документом, утраченного гражданами, организациями имущества;

– 

фиксация информации, относящейся к предмету договора оказания детективных услуг, в том числе с использованием технических средств.

2. Детективные организации, детективы при проведении детективных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина, в том числе прав на неприкосновенность частной жизни, жилища, личную и семейную тайну и тайну корреспонденции.

Статья 12. Документирование детективных мероприятий

Сведения, необходимые для оказания детективной услуги и полученные при осуществлении детективного мероприятия, подлежат документированию в целях их систематизации. При этом допускается проведение видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, применение технических средств.

Статья 13. Документирование результатов детективной деятельности

Результаты детективной деятельности подлежат документированию. Они должны быть отражены в акте об оказании детективной услуги, который передается заказчику.

Статья 14. Использование в детективной деятельности технических средств

1. При осуществлении детективной деятельности в целях получения и документирования сведений, необходимых для оказания детективной услуги, и удостоверения фактов и обстоятельств, имеющих значение для заказчика, допускается использование технических средств, за исключением специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации.

2. Использование технических средств не должно нарушать права и свободы граждан, наносить вред их жизни и здоровью, имуществу физических и юридических лиц и окружающей среде.

3. Незаконное использование технических средств при осуществлении детективной деятельности влечет за собой ответственность, установленную законодательством государства.

Статья 15. Использование результатов детективной деятельности

Результаты детективной деятельности могут быть использованы для обеспечения безопасности предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов участников административного, арбитражного, гражданского и уголовного судопроизводства, в доказывании по делам административного, арбитражного, гражданского и уголовного судопроизводства, в целях предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, предупреждения и пресечения административных правонарушений.

Статья 16. Ограничения при осуществлении детективной деятельности

При осуществлении детективной деятельности запрещается:

– 

совершать действия, которые могут причинить вред личности, обществу или государству;

– 

собирать, хранить, использовать и распространять сведения о частной жизни, политических и религиозных убеждениях людей;

– 

совершать действия, посягающие на права и свободы человека и гражданина;

– 

представляться при оказании детективных услуг должностным лицом правоохранительных органов и иных уполномоченных государственных органов;

– 

препятствовать должностным лицам государственных органов осуществлять свои полномочия;

– 

проводить оперативно-розыскные мероприятия;

– 

скрывать от правоохранительных органов ставшие известными при оказании детективных услуг сведения о готовящихся, совершаемых или совершенных преступлениях, административных правонарушениях;

– 

использовать специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации;

– 

разглашать полученную при оказании детективных услуг информацию, использовать ее вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

– 

заключать с заказчиком договор на оказание детективных услуг, не предусмотренных лицензией.

Статья 17. Грубые нарушения порядка осуществления детективной деятельности

Грубыми нарушениями порядка осуществления детективной деятельности являются:

– 

совершение детективной организацией, детективом

в ходе оказания детективных услуг действий, повлекших за собой нарушение прав граждан на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

– 

оказание детективной организацией, детективом

детективных услуг с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;

– 

оказание детективной организацией, детективом

детективных услуг, не предусмотренных настоящим Законом либо оказываемых без заключения договора оказания детективных услуг;

– 

необеспечение доступа должностных лиц уполномоченного органа при проведении ими контрольных (надзорных) мероприятий.

Статья 18. Административное приостановление детективной деятельности

1. Административное приостановление детективной деятельности заключается во временном (до 90 суток) прекращении оказания услуг детективной организацией, детективом.

2. Административное приостановление детективной деятельности назначается судом только за совершение административного правонарушения, предусматривающего административное наказание в виде приостановления деятельности, и при условии, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

3. Судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления детективной деятельности, на основании ходатайства детективной организации, детектива досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления детективной деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Статья 19. Ответственность за нарушения законодательства, регулирующего детективную деятельность

Нарушение законодательства, регулирующего детективную деятельность, влечет за собой ответственность, установленную законодательством государства.

Глава 3. Лицензирование детективной деятельности

Статья 20. Общие положения лицензирования детективной деятельности

1. Соискателями лицензий могут выступать детективные организации и детективы.

2. Предоставление лицензий производится уполномоченным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории государства. Решение о предоставлении либо об отказе в ее предоставлении принимается в срок не более 45 дней.

3. Соответствующий государственный орган исполнительной власти утверждает положение о лицензировании детективной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности, перечень лицензионных требований и их грубых нарушений.

4. Уполномоченный орган осуществляет следующие полномочия в области лицензирования детективной деятельности:

– 

предоставление лицензий;

– 

выдача удостоверений детектива;

– 

переоформление лицензий;

– 

продление срока действия лицензий;

– 

ведение реестров лицензий и предоставление сведений о них;

– 

осуществление контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований;

– 

обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии либо об ее аннулировании;

– 

прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления лицензиата о прекращении им осуществления данного вида деятельности.

5. Основанием для отказа в предоставлении лицензии является несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

6. В случае принятия решения об отказе в выдаче лицензии уполномоченный орган обязан письменно уведомить об этом юридическое лицо или гражданина, направивших заявление о предоставлении лицензии, с указанием мотивов отказа. Указанное решение, а также факт нарушения срока рассмотрения заявления могут быть обжалованы в соответствии с положениями законодательства.

Статья 21. Предоставление детективной организации лицензии

1. Для получения лицензии руководитель детективной организации предоставляет в уполномоченный орган следующие документы:

– 

заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются полное наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, место его нахождения, а также лицензируемый вид деятельности;

– 

копии учредительных документов;

– 

копию документа о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица;

– 

копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

– 

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение уполномоченным органом заявления о предоставлении лицензии.

2. Порядок и условия представления документов в уполномоченный орган устанавливаются соответствующим государственным органом исполнительной власти.

3. Копии документов, не заверенные в установленном порядке, предоставляются вместе с оригиналами.

Статья 22. Предоставление детективу лицензии

1. Для получения лицензии детектив предоставляет в уполномоченный орган следующие документы:

– 

заявление, в котором указываются его фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, лицензируемый вид деятельности, который он намерен осуществлять;

– 

анкету;

– 

фотографии;

– 

медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению детективной деятельности;

– 

документы, подтверждающие его гражданство, наличие высшего юридического профессионального образования (среднего юридического профессионального образования, прохождение профессионального обучения для работы в качестве детектива) либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях правоохранительных органов на должностях, непосредственно связанных с осуществлением оперативно-разыскной и следственной деятельностью, не менее трех лет;

– 

копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

– 

копию документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

– 

копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

– 

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение уполномоченным органом заявления о предоставлении лицензии.

2. Порядок и условия представления документов в уполномоченный орган устанавливаются соответствующим государственным органом исполнительной власти.

3. Копии документов, не заверенные в установленном порядке, предоставляются вместе с оригиналами.

4. Гражданину, получившему лицензию, одновременно выдается удостоверение детектива.

Статья 23. Переоформление лицензии

1. Лицензия подлежит переоформлению в случае:

– 

продления срока действия указанной лицензии;

– 

реорганизации детективной организации;

– 

изменения наименования детективной организации.

2. В случае продления срока действия лицензии лицензиатом предоставляется в уполномоченный орган соответствующее заявление.

3. В случае реорганизации детективной организации либо изменения ее наименования детективная организация в течение 15 суток от даты внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц обязана подать в уполномоченный орган, выдавший лицензию, соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих указанные обстоятельства.

4. Переоформление лицензии, производится в порядке, предусмотренном для предоставления указанной лицензии, в срок, не более 30 дней. На период переоформления действие лицензии не приостанавливается.

Статья 24. Приостановление действия лицензии

1. Приостановление действия лицензии осуществляется судом на основании ходатайства уполномоченного органа.

2. Основаниями приостановления действия лицензии являются:

– 

грубое нарушение лицензионных требований, установленных соответствующим государственным органом исполнительной власти;

– 

грубое нарушение осуществления детективной деятельности;

– 

привлечение детектива в качестве обвиняемого по уголовному делу (до разрешения вопроса о его виновности в установленном законодательством порядке);

– 

отсутствие у детективной организации, детектива специального помещения, предназначенного для приема физических лиц или представителей юридических лиц, хранения материалов, полученных в результате осуществления детективной деятельности.

3. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

4. Возобновление действия лицензии производится по заявлению детективной организации, детектива решением суда, принятом в течение 10 календарных дней после поступления указанного заявления, на основании документов, подтверждающих устранение нарушений и прекращение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления действия лицензии. О принятом решении суд уведомляет уполномоченный орган, который обязан в трехдневный срок внести соответствующую запись в реестр лицензий.

5. Детективная организация, детектив вправе обжаловать решение о приостановлении или отказе в возобновлении действия лицензии в судебном порядке.

Статья 25. Аннулирование лицензии

1. Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления уполномоченного органа в случае, если нарушение повлекло за собой нарушение прав, законных интересов юридических и физических лиц, причинение вреда здоровью людей, обороне и безопасности государства, а также в случае не устранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений.

2. Основанием аннулирования лицензии также является вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении детектива, осужденного за совершение умышленного преступления, либо назначение судом наказания, связанного с лишением права заниматься детективной деятельностью.

3. Решение об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.

Статья 26. Ведение реестров лицензий

Ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них осуществляется в порядке, установленном законодательством, регламентирующем лицензирование отдельных видов деятельности.

Глава 4. Участники детективной деятельности

Статья 27. Детективная организация

1. Детективная организация является юридическим лицом, обладающим специальной правоспособностью, учреждается специально для оказания детективных услуг. Органом управления детективной организации является руководитель, порядок назначения или избрания которого определяется учредительными документами.

2. Детективная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не вправе осуществлять иную деятельность, кроме детективной деятельности. Уставный капитал детективной организации не может быть менее суммы, установленной законодательством государства. Предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал детективной организации не может быть более 50% от размера уставного капитала. Не могут быть использованы для формирования уставного капитала детективной организации привлеченные денежные средства.

3. Внесение в уставный капитал детективной организации средств иностранными гражданами, гражданами, имеющими гражданство иностранного государства, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами, а также организациями, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, запрещается, если иное не предусмотрено международными договорами.

4. Отчуждение долей (вкладов) учредителем (участником) детективной организации, повлекшее за собой появление в уставном капитале доли (вклада) с иностранным участием, не допускается, если иное не предусмотрено международными договорами.

Статья 28. Учреждение, реорганизация и ликвидация детективной организации

1. Детективная организация считается учрежденной с момента ее государственной регистрации в порядке, определяемом законодательством о регистрации юридических лиц.

2. Реорганизация детективной организации осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, и с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.

3. Детективная организация ликвидируется по решению ее участников или органа, уполномоченного на то учредительными документами. Основаниями для ликвидации детективной организации являются:

– 

нарушение законодательства при создании детективной организации, если такие нарушения носят неустранимый характер;

– 

осуществление детективной деятельности без соответствующей лицензии;

– 

грубые или неоднократные нарушения лицензионных требований;

– 

осуществление деятельности детективной организацией, не соответствующей целям ее создания, установленным в уставе организации.

Статья 29. Требования, предъявляемые к учредителям детективной организации

1. Учредителями (участниками) детективной организации не могут являться:

– 

общественные объединения;

– 

граждане, состоящие на государственной (муниципальной) службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях;

– 

граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица;

– 

иностранные граждане, граждане, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора.

2. Для учредителя (участника) детективной организации данный вид деятельности должен быть основным.

Статья 30. Руководитель детективной организации

1. Руководитель детективной организации осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа. Порядок его назначения или избрания определяется учредительными документами организации.

2. Трудовая деятельность руководителя детективной организации регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом.

3. Руководителем детективной организации может быть гражданин, имеющий высшее профессиональное образование, получивший дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей детективных организаций.

4. Руководитель детективной организации не вправе замещать государственные (муниципальные) должности, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях.

5. На руководителя детективной организации распространяются ограничения для работника детективной организации.

Статья 31. Работник, непосредственно участвующий в оказании детективных услуг

1. Работник, непосредственно участвующий в оказании детективных услуг, выполняет трудовую функцию на основании трудового договора, заключенного с детективной организацией, детективом. Его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом.

2. Гражданин, претендующий на работу в детективной организации (у детектива) в качестве работника, непосредственно участвующего в оказании детективных услуг, при заключении трудового договора обязан предоставить наряду с документами, предусмотренными трудовым законодательством, также документы, подтверждающие прохождение профессионального обучения для работы в качестве детектива, наличие юридического образования, а также стаж работы в правоохранительных органах, установленный для детективов в пункте 1 статьи 33 настоящего Закона.

3. Работником, непосредственно участвующим в оказании детективных услуг, не может быть гражданин:

– не прошедший профессионального обучения для работы в качестве детектива, за исключением случаев, когда он имеет среднее или высшее юридическое профессиональное образование либо стаж работы не менее трех лет в оперативных или следственных подразделениях правоохранительных органов на должностях, непосредственно связанных с осуществлением оперативно-розыскной и следственной деятельностью;

– состоящий на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

– имеющий (имевший) судимость за совершение умышленного преступления;

– которому предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);

– признанный решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

– уволенный с государственной службы, правоохранительных органов по компрометирующим его основаниям;

– не прошедший обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством государства.

4. Работник, непосредственно участвующий в оказании детективных услуг, обязан иметь удостоверение, выдаваемое детективной организацией (детективом), с указанием в нем должности «детектив».

Статья 32. Детектив

1. Детектив является субъектом детективной деятельности, индивидуальным предпринимателем.

2. Детектив не вправе занимать государственные должности, должности государственной службы и муниципальные должности, а также выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях.

3. Детектив не вправе осуществлять иную деятельность, кроме детективной деятельности.

Статья 33. Приобретение статуса детектива

1. Право на приобретение статуса детектива предоставляется гражданам, имеющим среднее профессиональное или высшее профессиональное юридическое образование, либо стаж работы не менее трех лет в оперативных или следственных подразделениях правоохранительных органов на должностях, непосредственно связанных с осуществлением оперативно-разыскной и следственной деятельности, либо прошедшим профессиональную подготовку для работы в качестве детектива, получившим в установленном законодательством порядке лицензию на осуществление детективной деятельности и зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя.

2. Не вправе претендовать на приобретение правового статуса детектива лица:

– 

не являющиеся гражданами государства;

– 

не достигшие 21 года;

– 

имеющие медицинские противопоказания к осуществлению детективной деятельности;

– 

имеющие (имевшие) судимость за совершение умышленного преступления;

– 

которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законодательством порядке);

– 

признанные решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

– 

уволенные с государственной службы либо из правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям, если с момента увольнения прошло менее трех лет;

– 

не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации;

3. Перечень заболеваний, препятствующих осуществлению детективной деятельности, определяется органом исполнительной власти. Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к осуществлению детективной деятельности, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и форма медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению детективной деятельности устанавливаются органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

4. Правовой статус детектива подтверждается удостоверением детектива.

Статья 34. Прекращение статуса детектива

1. Правовой статус детектива прекращается в случае:

– 

утраты гражданства;

– 

аннулирования судом лицензии;

– 

истечения срока действия лицензии при отсутствии ходатайства об ее продлении;

– 

вступления в силу приговора суда о признании детектива виновным в совершении умышленного преступления, а равно о признании его недееспособным или ограниченно дееспособным;

– 

вступления в силу приговора суда о лишении детектива права заниматься детективной деятельностью;

– 

прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

– 

добровольного отказа детектива от лицензии.

2. В случае прекращения статуса детектива он обязан в пятидневный срок сдать в лицензирующий орган лицензию.

Статья 35. Удостоверение детектива

1. Детектив обязан иметь удостоверение детектива, выданное уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством.

2. Форма и реквизиты удостоверения утверждаются уполномоченным органом.

Статья 36. Права детективных организаций и детективов

1. Детективные организации при осуществлении детективной деятельности вправе:

– 

оказывать детективные услуги, предусмотренные настоящим Законом, в пределах прав, предоставленных лицензией, и в соответствии с условиями договора оказания детективных услуг;

– 

привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием детективной услуги;

– 

страховать риск ответственности за нарушение договора оказания детективных услуг и (или) риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при осуществлении детективной деятельности;

– 

содействовать правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений;

– 

иметь иные права, не запрещенные законодательством.

2. Детективы при осуществлении детективной деятельности вправе:

– 

оказывать детективные услуги, предусмотренные настоящим Законом, в пределах прав, предоставленных лицензией, и в соответствии с условиями договора оказания детективных услуг;

– 

проводить детективные мероприятия, перечисленные в статье 11 настоящего Закона, производить при их проведении документирование, в том числе с использованием видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки;

– 

собирать сведения, необходимые для оказания детективных услуг, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций. Указанные органы и организации обязаны в порядке, установленном законодательством, выдавать детективу запрошенные им документы или их заверенные копии;

– 

встречаться с разрешения органа дознания, дознавателя, следователя или суда, в чьем производстве находится уголовное дело, с подозреваемым, обвиняемым, подсудимым в случае заключения с ними договора на сбор сведений по уголовному делу и при условии, если в отношении них избрана мера пресечения в виде заключения под стражу;

– 

страховать риск ответственности за нарушение договора оказания детективных услуг и (или) риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при осуществлении детективной деятельности;

– 

содействовать правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений;

– иметь иные права, не запрещенные законодательством.

3. Превышение полномочий, а также нарушение при осуществлении детективной деятельности прав и свобод человека и гражданина, влечет за собой установленную законодательством ответственность.

Статья 37. Обязанности детективных организаций и детективов

1. Детективные организации при осуществлении детективной деятельности обязаны:

– 

соблюдать права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы физических и юридических лиц;

– 

неукоснительно соблюдать лицензионные требования, нормативные правовые акты, регулирующие детективную деятельность;

– 

добросовестно и в соответствии с законодательством оказывать детективные услуги, защищая при этом права и законные интересы заказчика всеми не запрещенными законодательством средствами и способами;

– 

соблюдать лицензионные требования, правила и стандарты детективной деятельности, кодекс профессиональной этики и деловые обычаи;

– 

не разглашать данные предварительного расследования, ставшие известными в связи с оказанием участнику уголовного судопроизводства детективной услуги, если он был об этом заранее предупрежден органом дознания, дознавателем, следователем или судом, в чьем производстве находится уголовное дело;

– 

письменно в течение суток уведомить орган дознания, дознавателя, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело, о заключении договора на сбор сведений по уголовному делу;

– 

сообщать в правоохранительные органы о фактах готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений и административных правонарушений, а также о лицах их готовящих, совершающих или совершивших;

– 

незамедлительно сообщать в уполномоченный орган об утрате удостоверения детектива, лицензии;

– 

информировать уполномоченный орган о заключении договора оказания детективных услуг с иностранными физическими или юридическими лицами, в том числе с дипломатическими представительствами, международными организациями, а также организациями с зарубежным участием;

– 

иметь специальное помещение, предназначенное для приема физических лиц или представителей юридических лиц, хранения материалов, полученных в результате осуществления детективной деятельности;

– 

привлекать к выполнению трудовой функции, непосредственно связанной с оказанием детективных услуг, только работников, соответствующих требованиям, предъявляемым к ним настоящим Законом;

– 

исполнять другие обязанности, предусмотренные настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.

2. Детективы при осуществлении детективной деятельности обязаны:

– 

соблюдать права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы физических и юридических лиц;

– 

неукоснительно соблюдать лицензионные требования, нормативные правовые акты, регулирующие детективную деятельность;

– 

добросовестно и в соответствии с законодательством оказывать детективные услуги, защищая при этом права и законные интересы заказчика всеми не запрещенными законодательством средствами и способами;

– 

соблюдать лицензионные требования, правила и стандарты детективной деятельности, кодекс профессиональной этики и деловые обычаи;

– 

предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, граждан удостоверение;

– 

непрерывно совершенствовать профессиональные знания и повышать свою квалификацию;

– 

не разглашать сведения, ставшие им известными в связи с оказанием детективных услуг без согласия заказчика, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

– 

не препятствовать законным требованиям и действиям должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов при осуществлении ими своей деятельности;

– 

сообщать в правоохранительные органы о фактах готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений и административных правонарушений, а также о лицах их готовящих, совершающих или совершивших;

– 

незамедлительно сообщать в уполномоченный орган об утрате удостоверения детектива, лицензии;

– 

информировать уполномоченный орган о заключении договора оказания детективных услуг с иностранными физическими или юридическими лицами, в том числе с дипломатическими представительствами, международными организациями, а также организациями с зарубежным участием;

– 

пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию;

– 

иметь специальное помещение, предназначенное для приема физических лиц или представителей юридических лиц, хранения материалов, полученных в результате осуществления детективной деятельности;

– 

привлекать к выполнению трудовой функции, непосредственно связанной с оказанием детективных услуг, только работников, соответствующих требованиям, предъявляемым к ним настоящим Законом;

– 

исполнять другие обязанности, предусмотренные настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.

Статья 38. Профессиональное обучение граждан, претендующих на получение статуса детектива, работника, непосредственно участвующего в оказании детективных услуг, дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей детективных организаций

1. Профессиональное обучение граждан, претендующих на получение статуса детектива, работника, непосредственно участвующего в оказании детективных услуг, дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей детективных организаций осуществляются в организациях, занимающихся образовательной деятельностью по типовым программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам.

2. Типовые программы профессионального обучения граждан, претендующих на получение статуса детектива, работника, непосредственно участвующего в оказании детективных услуг, дополнительные профессиональные программы, программы повышения квалификации руководителей детективных организаций разрабатываются и утверждаются органом исполнительной власти, осуществляющим функции по определению и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с уполномоченным органом.

Глава 5. Правовая и социальная защита

детективных организаций, детективов, работников, непосредственно участвующих в оказании

детективных услуг

Статья 39. Гарантии правовой и социальной защиты детективов, работников, непосредственно участвующих в оказании детективных услуг

1. На детективов и работников, непосредственно участвующих в оказании детективных услуг, в полной мере распространяются гарантии правовой и социальной защиты, установленные законодательством.

2. Работники, непосредственно участвующие в оказании детективных услуг, подлежат обязательному страхованию за счет средств работодателя на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением ими трудовой функции.

3. Средства, направляемые на обязательное страхование, в полном объеме включаются в себестоимость услуг, оказываемых детективной организацией, детективом.

4. Детективная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пенсий и пособий по государственному страхованию при условии уплаты взносов в пенсионный фонд и в фонд государственного социального страхования.

5. Запрещается необоснованное вмешательство в хозяйственную деятельность детективных организаций, детективов.

Статья 40. Общественные объединения детективных организаций, детективов, работников, непосредственно участвующих в оказании детективных услуг

1. Детективы, работники, непосредственно участвующие в оказании детективных услуг, для защиты своих прав и законных интересов вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы.

2. Детективные организации, детективы в целях разработки и установления стандартов и правил, а также осуществления контроля за соблюдением требований указанных стандартов и правил вправе объединяться в саморегулируемые организации.

3. Порядок образования указанных профессиональных союзов и саморегулируемых организаций, а также их полномочия определяются законодательством.

Статья 41. Ответственность за несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты детективных организаций, детективов, работников, непосредственно участвующих в оказании детективных услуг

1. Никто не вправе препятствовать профессиональным союзам работников, непосредственно участвующих в оказании детективных услуг, а также саморегулируемым организациям детективных организаций, детективов осуществлять законную деятельность.

2. В случае несоблюдения предусмотренных настоящим Законом гарантий правовой и социальной защиты детективных организаций, детективов, работников, непосредственно участвующих в оказании детективных услуг, виновные в этом лица несут ответственность, установленную законодательством.

Глава 6. Взаимодействие детективных организаций, детективов с правоохранительными органами в

области обеспечения правопорядка и безопасности

Статья 42. Общие положения

1. Детективные организации, детективы являются субъектами обеспечения безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с настоящим Законом, другими законами государства.

2. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту детективным организациям, детективам, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с настоящим Законом и законодательством государства.

3. Взаимодействие правоохранительных органов с детективными организациями, детективами осуществляются по следующим основным направлениям:

– 

борьба с преступностью;

– 

защита прав и законных интересов граждан и обеспечение экономической безопасности юридических лиц;

– 

защита прав и законных интересов детективных организаций, детективов, обеспечение собственной безопасности;

– 

розыск скрывшихся преступников;

– 

поиск лиц, являющихся должниками в соответствии с исполнительными документами, их имущества, детей по исполнительному документу, лиц, пропавших без вести;

– 

розыск похищенного или утраченного имущества, находящегося в частной, государственной или муниципальной собственности либо в собственности иной формы.

4. Взаимодействие детективных организаций, детективов с правоохранительными органами осуществляется на основании соглашений путем взаимного обмена информацией, проведения совместных либо согласованных мероприятий, предусмотренных законодательством.

5. Правоохранительные органы на основании соглашений вправе предоставлять детективным организациям, детективам на основании их письменных запросов, а также на основании договоров оказания детективных услуг информацию о наличии у физического лица судимости или о нахождении его в розыске.

6. В целях осуществления взаимодействия правоохранительных органов с детективными организациями, детективами по вопросам обеспечения безопасности государства и борьбы с преступностью при органах государственной власти и органах государственной власти субъектов государства могут создаваться в установленном законодательством порядке координационные (консультативные) советы.

Статья 43. Права и обязанности детективных организаций и детективов

1. При осуществлении взаимодействия с правоохранительными органами детективные организации, детективы на основании соглашений вправе:

– 

предоставлять интересующую их информацию на основании соглашений об информационном обеспечении либо на основании письменных запросов указанных органов;

– 

участвовать в мероприятиях по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью, оказывать содействие при проведении следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий.

2. При осуществлении взаимодействия с правоохранительными органами детективные организации, детективы на основании соглашений обязаны:

– 

информировать правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией о выявленных угрозах безопасности личности, обществу и государству;

– 

сообщать в соответствующие правоохранительные органы сведения о готовящихся, совершаемых и совершенных преступлениях и по возможности принимать меры по сохранению следов преступления;

– 

оказывать содействие правоохранительным органам в задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, разыскиваемых преступников, а также в поиске лиц, пропавших без вести.

Статья 44. Участие детективных организаций, детективов в мероприятиях по борьбе с преступностью

2. Детективные организации, детективы на основании соглашения с правоохранительными органами вправе участвовать в мероприятиях по борьбе с преступностью.

3.При чрезвычайных обстоятельствах детективные организации, детективы могут привлекаться к проведению соответствующих мероприятий по инициативе правоохранительных органов в пределах, не нарушающих обязательств детективных организаций, детективов по договорам оказания детективных услуг.

Глава 7. Контроль за соблюдением лицензионных требований. Надзор за соблюдением

законодательства при осуществлении детективной деятельности

Статья 45. Контроль за соблюдением лицензионных требований

1. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований осуществляет уполномоченный орган в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами государства.

2. В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований уполномоченный орган в пределах своей компетенции проводит проверки (плановые и внеплановые). Должностные лица уполномоченного органа при проведении указанных проверок вправе требовать в пределах своей компетенции от руководителей детективных организаций, детективов предоставления соответствующих документов и получать в письменной и устной форме информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.

Статья 46. Надзор за соблюдением законодательства при осуществлении детективной деятельности

Надзор за исполнением законодательства, регулирующего детективную деятельность, осуществляют генеральный прокурор государства и подчиненные ему прокуроры.

Принят на сорок шестом

пленарном заседании

Межпарламентской Ассамблеи

государств – участников СНГ

(постановление № 46-23 от 27 марта 2017 года)

8.1.3. Пояснительная записка

к проекту Модельного закона «О негосударственной (частной) сыскной деятельности»

Настоящий Модельный закон подготовлен в соответствии с решением МПА СНГ от 1 марта 2016 года.

Предметом правового регулирования настоящего Закона является негосударственная (частная) сыскная деятельность (далее – детективная деятельность). По действующему Модельному закону «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности», принятом на двадцать первом заседании МПА СНГ (Постановление № 21-11 от 16 июня 2003 года), частная детективная деятельность регулируется в одном законе с частной охранной деятельностью. Более чем двадцатилетняя практика совместного регулирования частной детективной и частной охранной деятельности в одном законе убедительно свидетельствует о том, что назрела объективная потребность регулирования указанных видов деятельности в отдельных федеральных законах – о детективной деятельности и об охранной деятельности. Необходимость в этом обусловлена рядом обстоятельств.

В соответствии с действующим законодательством детективная и охранная деятельности представляют собой два отдельных, самостоятельных вида деятельности, у которых практически нет ничего общего, что давало бы основание регулировать их в одном законе. Они различны по своему содержанию, характеру, оказываемым услугам, правовой природе. Охранная деятельность в основном нацелена на обеспечение сохранности имущества юридических и физических лиц, защите жизни и здоровья охраняемых граждан, в то время как детективная – представляет собой разновидность розыскной, юридической деятельности, а ее содержанием является сбор сведений в рамках оказываемых детективных услуг. Различны и цели указанных видов деятельности. Детективная деятельность осуществляется в целях собирания сведений, охранная – в целях охраны. Важно и то, что действующее законодательство запрещает одному лицу заниматься одновременно частной детективной и частной охранной деятельностью.

Наличие отдельного закона о детективной деятельности целесообразно и с точки зрения юридической техники. В действующем Модельном законе содержится немало отсылочных норм, действие которых одновременно распространяется на частную детективную и на частную охранную деятельность. Однако с учетом существенных различий между этими видами деятельности применить их практически невозможно.

Подготовка отдельного федерального закона, регламентирующего детективную деятельность, обусловлена не только соображениями формального характера, но и необходимостью существенного изменения правого регулирования в этой сфере. Отсутствие основательной правовой базы, постоянное запаздывание с принятием необходимых нормативных правовых актов в сфере детективной деятельности является существенным тормозом в её развитии, не способствует обеспечению экономической безопасности, решению детективами задач по защите прав и законных интересов граждан.

Принятый в 2003 году Модельный закон «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности» к настоящему времени в значительной мере устарел, поскольку отражает реалии характерные для того времени, когда детективная деятельность находилась в стадии зарождения, отсутствовала практика, многие актуальные вопросы были теоретически не проработаны. Кроме того, с момента его принятия существенно изменилось законодательство государств-участников СНГ, составляющее правовую основу детективной деятельности.

Приведение указанного Модельного закона в соответствие с современными потребностями практики путем внесения в него изменений и дополнений не решит проблемы правового регулирования в сфере детективной деятельности, а наоборот, создаст новые, привнесет в него дополнительные противоречия и несогласованности между внесенными и существующими нормами, что породит серьезные трудности в правоприменительной практике. Поэтому признано целесообразным разработать отдельный, новый и по форме и по содержанию Модельный закон, в котором сохранено все положительное и выдержавшее испытание временем, и, наоборот, исключено все наносное, надуманное и мешающее поступательному развитию детективной деятельности. В указанном Законе учтены потребности современной детективной практики, научные разработки по проблемам детективной деятельности, положительный опыт и законодательство государств-участников СНГ в этой сфере.

Законопроект разработан в целях:

унификации законодательства государств-участников СНГ в сфере детективной деятельности;

создания правовой основы для формирования единой государственной политики в сфере детективной деятельности;

подготовки законодательства, способствовавшего созданию благоприятных условий для дальнейшего развития детективной деятельности, повышения качества детективных услуг;

наиболее полного и отвечающего потребностям современной практике урегулирования правоотношений, возникающих в процессе осуществления детективной деятельности;

расширения видов детективных услуг и предоставления детективу дополнительных прав, необходимых для эффективной защиты прав и законных интересов заказчиков детективных услуг;

совершенствования контроля и надзора за детективной деятельностью.

Проект Модельного закона содержит следующие принципиально новые положения.

1. Более четко определен предмет правового регулирования детективной деятельности.

2. В целях унификации терминологии с учетом международной практики деятельность, осуществляемая детективными организациями, детективами, именуется детективной деятельностью, а индивидуальные предприниматели, оказывающие детективные услуги – детективами.

3. Значительно расширен понятийный аппарат. В частности, определены такие понятия как «детективная организация», «работник детективной организации», «заказчик детективной услуги», «детективные мероприятия», «результаты детективной деятельности», уточнено содержание ранее имевшихся в Законе понятий.

4. С учетом специфики детективной деятельности конкретизированы её цели и задачи.

5. Более детально прописан порядок осуществления детективной деятельности. При этом в отдельных статьях определен порядок осуществления детективной деятельности детективными организациями и детективами, названы лица, которые не вправе заниматься указанной деятельностью. Кроме того, в указанном разделе дан перечень детективных мероприятий, определено, в каких целях могут быть использованы результаты детективной деятельности.

6. Определен правовой статус работников детективной организации, выполняющих трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием детективных услуг, а также заказчика детективных услуг.

7. Конкретизированы требования, предъявляемые к договору оказания детективных услуг.

8. Внесены существенные коррективы в перечень детективных услуг.

Наряду с уже имеющимися в действующем Законе услугами в законопроект включены следующие новые детективные услуги:

сбор сведений, предметов и документов по гражданским, арбитражным делам, делам об административных правонарушениях для участников гражданского, арбитражного и административного процесса;

сбор сведений по делам исполнительного производства;

сбор сведений, предметов и документов для подачи юридическими и физическими лицами заявления или представления иска в правоохранительные органы и (или) в суд;

сбор сведений по установлению наступления страхового случая;

сбор сведений сторонам для разрешения спора в третейском суде;

поиск без вести пропавших лиц;

поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в государство или удерживаемого в государстве ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора государства, на договорной основе с взыскателем.

Предлагаемые изменения по расширению перечня сыскных услуг основаны на сложившейся практике детективной деятельности, научных исследованиях по данной проблематике государств-участников СНГ.

9. В целях совершенствования государственного контроля в отдельных статьях прописаны грубые нарушения осуществления детективной деятельности, установлены дополнительные ограничения на её осуществление.

10. Определены требования ко всем субъектам детективной деятельности (детективной организации, учредителям, руководителю, работникам детективной организации, детективу).

11. Конкретизированы права и обязанности детективной организации, детектива. При этом значительно расширены полномочия детектива. Ему, например, предоставляется право исследовать предметы и изучать документы с согласия их владельца; осуществлять внешний осмотр транспортных средств и других объектов для получения необходимой информации; истребовать справки, характеристики, иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, которые обязаны предоставлять запрашиваемые документы или их копии; осуществлять действия по закреплению (фиксации) следов события.

12. Предоставлена возможность детективным организациям и детективам страхование рисков в детективной деятельности, а также объединяться в саморегулируемые организации.

Законопроект состоит из 8 глав и 48 статей.

21 октября 2016 года проект Модельного закона был рассмотрен на заседании Постоянной комиссии по вопросам обороны и безопасности МПА СНГ. Указанная комиссия приняла следующее постановление:

1. Согласиться в основном с проектом модельного закона «О негосударственной (частной) сыскной деятельности».

2. Направить проект модельного закона «О негосударственной (частной) сыскной деятельности» в парламенты государств – участников МПА СНГ для получения экспертных заключений.

3. Предложить разработчику представить доработанный с учётом замечаний и предложений проект модельного закона «О негосударственной (частной) сыскной деятельности» на рассмотрение очередного заседания комиссии.

Во исполнении постановления указанной комиссии и в соответствии с требованиями Положения о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств в ноябре 2016 года проект Модельного закона был направлен в парламенты государств – участников Межпарламентской Ассамблеи.

По проекту Модельного закона поступили положительные отзывы от Постоянной комиссии по национальной безопасности Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (№ 05-04/194 от 06.01.2017); Аппарата Сената Парламента Республики Казахстан (№12-2-53/3097 от 29.12.2016); Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Федерального Собрания Российской Федерации (3.3 16/54 от 16.01.2017. на № 930/60 от 20.05.2015); Комитета Маджлиси намояндагон Маджлиса Оли по правопорядку, обороне и безопасности (З/ТА № 1977 от 14.12.2017).

Замечаний и предложений не имеется.

В отзыве от Аппарата Сената Парламента Республики Казахстан высказано мнение о том, что принятие проекта модельного закона «О негосударственной (частной) сыскной деятельности» является несколько преждевременным.

В соответствие с Положением о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций МПА СНГ «Модельный закон СНГ» – законодательный акт рекомендательного характера, принятый Межпарламентской Ассамблеей с целью сближения правового регулирования конкретных видов (групп) общественных отношений в государствах Содружества. Настоящий Модельный закон может быть использован в интересах совершенствования национального законодательства.

Ряд государств – участников СНГ имеет законодательство, регулирующее детективную деятельность. Разработчик Модельного закона полагает, что его принятие будет способствовать формированию и развитию цивилизованного рынка детективных услуг.

По своему содержанию проект Модельного закона отражает баланс интересов государства и бизнеса, закрепляет сложившуюся положительную практику детективной деятельности, учитывает законодательство государств участников СНГ, научные разработки в указанной сфере. Его принятие будет способствовать дальнейшей унификации и совершенствованию законодательства государств-участников СНГ в этой сфере, достижению целей по развитию малого и среднего предпринимательства, позволит упорядочить нормативную правовую базу детективной деятельности и создать реальные гарантии соблюдения законности ее осуществления.

.

8.1.4

Шестаков В.И., Ананьев В.А.

Приложение

к постановлению МПА СНГ

от 27 марта 2017 года № 46-22

Межпарламентская Ассамблея государств – участников

Содружества Независимых Государств

Модельный закон

О негосударственной (частной)

охранной деятельности

Глава 1. Основные положения

Статья 1. Предмет правового регулирования

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением негосударственными (частными) охранными организациями охранной деятельности, определяет ее правовую основу, цели, задачи и принципы, устанавливает гарантии правовой и социальной защиты охранников, а также порядок взаимодействия указанных охранных организаций с правоохранительными органами.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Основные понятия, используемые в настоящем Законе, имеют следующие значения:

негосударственная (частная) охранная деятельность (далее – охранная деятельность) – лицензируемый вид деятельности, осуществляемый негосударственными (частными) охранными организациями путем оказания физическим и юридическим лицам на договорной основе охранных услуг, предусмотренных настоящим Законом;

участники охранной деятельности – лица, осуществляющие охранную деятельность или участвующие в ее осуществлении;

негосударственная (частная) охранная организация (далее – охранная организация) – юридическое лицо, специально учрежденное для осуществления лицензируемой охранной деятельности;

руководитель негосударственной (частной) охранной организации (далее – руководитель охранной организации) – гражданин, являющийся в соответствии с уставом негосударственной (частной) охранной организации ее исполнительным органом, работником указанной организации, участником охранной деятельности;

охранник – гражданин, являющийся работником негосударственной (частной) охранной организации по трудовому договору и осуществляющий трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием охранных услуг;

телохранитель – охранник, выполняющий трудовую функцию по защите жизни и здоровья охраняемых лиц, в том числе с использованием специальных средств, оружия;

удостоверение охранника – документ, подтверждающий наличие у гражданина правового статуса охранника;

личная карточка телохранителя – документ, подтверждающий наличие у охранника правового статуса телохранителя;

охраняемое лицо – физическое лицо, защита жизни и здоровья которого осуществляется на основании заключенного им или другим физическим или юридическим лицом договора с негосударственной (частной) охранной организацией;

заказчик охранной услуги (далее – заказчик) – физическое или юридическое лицо, заключившее в соответствии с законодательством государства договор на оказание охранных услуг с негосударственной (частной) охранной организацией;

охраняемые объекты – движимое и недвижимое имущество, подлежащее защите от противоправных посягательств;

прилегающая к охраняемому объекту территория – территория, непосредственно примыкающая к границам охраняемого объекта, на которой возможно контролировать обстановку с помощью визуального наблюдения;

внутриобъектовый режим – порядок, установленный на объекте, не противоречащий законодательству государства и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, направленных на обязательное его соблюдение лицами, находящимися на объекте;

пропускной режим – порядок, установленный на объекте, не противоречащий законодательству государства и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объект (с объекта);

массовое мероприятие – любое организованное собрание людей на открытом пространстве или в помещении;

обеспечение порядка в местах проведения массового мероприятия – деятельность по обеспечению безопасности массового мероприятия и его управлению, скоординированная с заказчиком (организатором мероприятия) и ограниченная местом и временем его проведения;

мобильное патрулирование – деятельность по обеспечению безопасности, осуществляемая охранниками в процессе передвижения между несколькими охраняемыми объектами, находящимися на расстоянии друг от друга, в течение определенного периода времени;

мобильное патрулирование территории (объекта) – деятельность по обеспечению безопасности, осуществляемая охранниками в процессе передвижения в пределах конкретной территории (объекта) в течение определенного периода времени;

специальное транспортное средство охранной организации – транспортное средство, специально оборудованное и предназначенное для реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны и мобильного патрулирования;

использование оружия – право, предоставленное охранной организации законодательством государства, осуществлять охранную деятельность с помощью оружия (приобретать, хранить, носить при исполнении трудовой функции);

использование специальных средств – право, предоставленное охранной организации законодательством государства, осуществлять охранную деятельность с помощью специальных средств (приобретать, хранить, носить при исполнении трудовой функции);

применение оружия – реализация конструктивных свойств оружия для поражения живой или иной цели, подачи сигналов;

применение специальных средств – реализация конструктивных свойств специальных средств для защиты жизни и здоровья, охраны имущества, задержания лиц, совершивших правонарушение;

технические средства охраны – устройства, входящие в состав систем охранной и (или) тревожной сигнализации, контроля и управления доступом, охранного телевидения, оповещения и других систем, предназначенных для охраны объектов;

орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере охранной деятельности (далее – уполномоченный орган) – государственный орган, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охранной деятельности.

Статья 3. Правовая основа охранной деятельности

Правовую основу охранной деятельности составляют конституция государства, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров, настоящий Закон, другие законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты государства.

Статья 4. Цели и задачи охранной деятельности

1. Охранная деятельность осуществляется в целях извлечения прибыли и обеспечения прав и законных интересов заказчиков.

2. Задачами охранной деятельности являются:

обеспечение экономической безопасности предпринимательской деятельности;

оказание охранных услуг физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав и законных интересов;

охрана имущества, защита жизни и здоровья охраняемых лиц от противоправных посягательств;

обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;

обеспечение порядка на охраняемых территориях, отнесенных законодательством государства к ведению органов местной власти, в том числе в местах проведения массовых мероприятий;

содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях.

Статья 5. Основные принципы охранной деятельности

Охранная деятельность осуществляется на основе следующих основных принципов:

законности;

уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов физических и юридических лиц;

баланса частных и публичных интересов при осуществлении охранной деятельности;

взаимодействия с правоохранительными органами в обеспечении правопорядка;

признания многообразия и юридического равенства форм собственности и необходимости их равной защиты;

свободы предпринимательской деятельности;

поддержания конкуренции и недопущения экономической деятельности, направленной на ведение недобросовестной конкуренции.

Глава 2. Осуществление охранной деятельности

Статья 6. Общие положения осуществления охранной деятельности

1. Охранная деятельность осуществляется охранными организациями, специально учрежденными для оказания охранных услуг, предусмотренных настоящим Законом.

2. Охранная организация осуществляет охранную деятельность в порядке, установленном настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами.

3. Право охранной организации осуществлять охранную деятельность возникает с момента получения ею лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока действия лицензии.

4. Лица без гражданства, граждане, имеющие гражданство иностранного государства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, могут осуществлять охранную деятельность и (или) принимать участие в ее осуществлении в любой форме, в том числе в управлении охранной организацией, только на основаниях и в рамках, предусмотренных международными договорами государства.

Статья 7. Виды охранных услуг

При осуществлении охранной деятельности разрешается оказание следующих видов охранных услуг:

защита жизни и здоровья охраняемых лиц, в том числе с использованием специальных средств и оружия;

охрана, в том числе с использованием мобильного патрулирования, недвижимого и движимого имущества, находящегося в собственности или на ином законном основании, за исключением недвижимого имущества, на которое в соответствии с законодательством государства не распространяется деятельность негосударственных (частных) охранных организаций;

охрана имущества с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается соответствующим государственным органом исполнительной власти, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах, в том числе с использованием мобильного патрулирования территории (объекта), за исключением объектов, на которые в соответствии с законодательством государства не распространяется деятельность негосударственных (частных) охранных организаций;

обеспечение порядка, в том числе с использованием при необходимости мобильного патрулирования, на территориях, отнесенных законодательством государства к ведению органов местной власти, в том числе в местах проведения массовых мероприятий;

подготовка рекомендаций заказчикам по вопросам физической, технической, информационной и иной правомерной защиты от противоправных посягательств, а также защиты информации и технологий физических и юридических лиц.

Статья 8. Оказание охранных услуг

1. Оказание охранных услуг осуществляется на основании договора оказания охранных услуг (далее – договор), заключенного охранной организацией с заказчиком. Порядок заключения, исполнения, прекращения договора, ответственность сторон определяется в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.

2. О начале и об окончании оказания охранных услуг охранная организация обязана уведомить уполномоченный орган в сроки, установленные законодательством государства.

3. В случае оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов с использованием видеонаблюдения персонал и посетители охраняемого объекта должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию объекта.

4. Запрещается оказывать охранные услуги, предусмотренные настоящим Законом, физическим и юридическим лицам, не имеющим статуса охранной организации.

Статья 9. Договор оказания охранных услуг

1. Охранная организация обязана заключить с каждым заказчиком возмездный письменный договор, в котором должны быть отражены сведения о сторонах договора, в том числе номер и дата выдачи лицензии на осуществление охранной деятельности, предмет договора (вид и содержание оказываемой охранной услуги), задание заказчика, стоимость услуги или порядок ее определения.

2. К договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране.

3. Договор и акт об оказании охранных услуг подлежат хранению в охранной организации в течение пяти лет.

4. О заключении договора об оказании охранных услуг в пределах приграничной территории руководитель охранной организации обязан уведомить государственный орган по пограничной службе, государственный орган по безопасности и государственный таможенный орган.

5. Охранная организация вправе привлечь к исполнению своих обязательств по договору другие охранные организации (субподрядчиков). Право охранной организации на использование субподряда должно быть прямо закреплено сторонами в условиях договора. В качестве субподрядчика вправе выступать охранная организация, имеющая лицензию на осуществление охранной деятельности с указанием услуг, оговоренных в договоре субподряда.

6. Охранная организация (субподрядчик) уведомляет уполномоченный орган о начале и об окончании оказания охранных услуг в порядке, установленном настоящим Законом, прилагая к уведомлению копию договора субподряда.

Статья 10. Документирование действий по пресечению правонарушений, выявленных в процессе осуществления охранной деятельности

1. При пресечении правонарушения в отношении охранника, охраняемого лица, охраняемого объекта, при задержании правонарушителей, охранник обязан незамедлительно сообщить об этом в установленном порядке руководителю охранной организации.

2. Руководитель охранной организации при получении данных сведений обязан незамедлительно в письменной форме проинформировать соответствующий правоохранительный орган об имевшем место правонарушении с указанием времени, места и других обстоятельств его совершения, а также о действиях по пресечению правонарушения, обеспечению безопасности имущества, защите жизни и здоровья охраняемого лица.

3. Информация о всех происшествиях, совершенных при оказании охранных услуг, фиксируется в служебной документации охранной организации, предусмотренной локальными нормативными актами.

4. Материалы об имевшем место правонарушении и о принятых мерах по его пресечению должны храниться в охранной организации не менее пяти лет.

Статья 11. Грубые нарушения порядка осуществления охранной деятельности

Грубыми нарушениями порядка осуществления охранной деятельности являются:

– нарушение в охранной организации правил оборота оружия, установленных законодательством государства, если такое нарушение:

а) повлекло за собой утрату, хищение оружия, его использование и применение в противоправных целях;

б) выразилось в выдаче оружия работнику охранной организации, не имеющему разрешения на хранение и ношение служебного оружия, либо лицу, не являющемуся работником данной охранной организации;

– нарушение в охранной организации правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством государства, если такое нарушение повлекло за собой нарушение существенных прав и законных интересов юридических и физических лиц, причинение существенного вреда здоровью граждан либо иные тяжкие последствия;

– оказание охранных услуг с использованием оружия и специальных средств без заключения соответствующего договора либо без уведомления уполномоченного органа о начале оказания охранных услуг;

– оказание охранных услуг, не предусмотренных лицензией, договором, либо услуг, не предусмотренных настоящим Законом.

Статья 12. Страхование риска ответственности при осуществлении охранной деятельности

Охранная организация обязана страховать риск ответственности за нарушение договора на оказание охранных услуг, риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при осуществлении охранной деятельности.

Статья 13. Ограничения при осуществлении охранной деятельности

1. При осуществлении охранной деятельности охранным организациям и их работникам, выполняющим трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием охранных услуг, запрещается:

совершать действия, посягающие на права и свободы человека и гражданина, ставящие под угрозу собственность физических и юридических лиц, а также их жизнь и здоровье, честь и достоинство;

скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными сведения о готовящихся, совершаемых или совершенных преступлениях независимо от интересов заказчика;

осуществлять полномочия должностных лиц правоохранительных и иных государственных органов;

получать и использовать информацию, содержащуюся в специальных и информационно-аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, в нарушение порядка, установленного законодательством государства;

препятствовать сотрудникам правоохранительных и других органов в осуществлении полномочий, предоставленных им законами и иными нормативными правовыми актами, при предъявлении ими соответствующих документов;

использовать в охранной деятельности специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации;

оказывать охранные услуги, не предусмотренные настоящим Законом;

фальсифицировать факты и подделывать документы, намеренно вводить в заблуждение заказчика по вопросам, связанным с оказанием охранных услуг;

разглашать собранные в ходе выполнения договорных обязательств сведения о заказчике, в том числе сведения, касающиеся вопросов обеспечения защиты его жизни, здоровья и охраны имущества, использовать их в каких-либо целях вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц, кроме как на основаниях, предусмотренных законодательством государства;

передавать кому-либо разрешение на ношение оружия и специальных средств, удостоверение охранника, личную карточку телохранителя для их использования другими лицами;

осуществлять на территориях закрытых административно-территориальных образований вооруженную охрану имущества, а также приобретать и использовать оружие, в том числе и в случаях, когда они зарегистрированы или расположены на их территории;

осуществлять защиту жизни и здоровья физических лиц и охранять имущество, на которые в соответствии с законодательством государства не распространяется охранная деятельность негосударственных (частных) охранных организаций.

2. Требования к охранным организациям, оказывающим охранные услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, устанавливаются соответствующим органом исполнительной власти государства.

Статья 14. Административное приостановление охранной деятельности

1. Административное приостановление охранной деятельности заключается во временном, в течение срока, установленного законодательством государства, прекращении охранной организацией оказания услуги, в ходе которого было совершено административное правонарушение, предусматривающее административное наказание в виде приостановления деятельности.

2. Административное приостановление охранной деятельности назначается судом при условии, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение его цели.

3. Судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления охранной деятельности, на основании ходатайства охранной организации досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Статья 15. Ответственность за незаконную охранную деятельность

Нарушение установленных законодательством в сфере охраны требований к осуществлению охранной деятельности влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством государства.

Глава 3. Лицензирование охранной деятельности

Статья 16. Общие положения лицензирования охранной деятельности

1. Правовым основанием осуществления охранной деятельности служит лицензия, выдаваемая уполномоченным органом и представляющая собой документ, выполненный на материальном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, и подтверждающий юридический факт предоставления охранной организации права на осуществление охранной деятельности. В приложении к лицензии указывается (указываются) разрешенный вид (виды) охранных услуг.

2. Соискателем лицензии на осуществление охранной деятельности может выступить юридическое лицо, зарегистрированное в качестве охранной организации.

3. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории государства. Решение о предоставлении либо об отказе в ее предоставлении принимается в срок не более срока, установленного законодательством государства.

4. Соответствующий государственный орган исполнительной власти утверждает положение о лицензировании охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности, перечень лицензионных требований и их грубых нарушений.

5. Уполномоченный орган осуществляет следующие действия в области лицензирования охранной деятельности:

предоставление лицензий;

выдача и аннулирование удостоверений охранника и личных карточек телохранителя;

переоформление лицензий;

продление срока действия лицензий;

приостановление и возобновление действия лицензий в случаях, установленных настоящим Законом;

ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них;

осуществление контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований;

обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензий либо об их аннулировании;

прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления лицензиата о прекращении им осуществления охранной деятельности.

6. Основанием для отказа в предоставлении лицензии является несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

7. В случае принятия решения об отказе в выдаче лицензии уполномоченный орган обязан в установленный законодательством государства срок письменно уведомить об этом юридическое лицо, направившее заявление о предоставлении лицензии, с указанием мотивов отказа. Указанное решение, а также факт нарушения срока рассмотрения заявления, могут быть обжалованы в соответствии с законодательством государства.

Статья 17. Предоставление лицензии

Для получения лицензии на осуществление охранной деятельности руководитель охранной организации обязан представить в уполномоченный орган:

заявление о предоставлении лицензии на осуществление охранной деятельности, в котором указываются полное наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, юридический адрес и почтовый адрес, предполагаемый (предполагаемые) вид (виды) охранных услуг, намерение использовать технические и иные средства, оружие, специальные средства и потребность в них;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии.

2. К заявлению прилагаются:

копии учредительных документов;

копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

3. Порядок и условия представления документов в уполномоченный орган устанавливаются в положении о лицензировании охранной деятельности.

4. Копии документов, не заверенные в установленном порядке, представляются вместе с оригиналами.

5. Уполномоченный орган обязан устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах и приложениях к ним.

Статья 18. Переоформление лицензии

1. Лицензия на осуществление охранной деятельности подлежит переоформлению в случае:

продления срока действия лицензии;

реорганизации охранной организации;

изменения наименования охранной организации, ее юридического адреса.

2. При продлении срока действия лицензии лицензиат представляет в уполномоченный орган соответствующее заявление, предусмотренное положением о лицензировании охранной деятельности.

3. В случае намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг лицензия не переоформляется. При этом вносятся соответствующие изменения в приложение к лицензии.

4. При реорганизации охранной организации либо изменении ее наименования, юридического адреса лицензиат в течение срока, установленного законодательством государства, с момента внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц либо с момента изменения своего юридического адреса обязан подать в уполномоченный орган соответствующее заявление с приложением необходимых документов, подтверждающее указанные обстоятельства.

5. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, производится в порядке, предусмотренном для предоставления лицензии, в срок, установленный законодательством государства. На период переоформления действие лицензии не приостанавливается.

Статья 19. Приостановление действия лицензии

1. Приостановление действия лицензии допускается судом по ходатайству уполномоченного органа в случаях, когда отсутствуют основания для приостановления охранной деятельности в соответствии с нормами административного законодательства.

2. Приостановление действия лицензии означает временное, на срок, установленный судом, или на период до устранения выявленных уполномоченным органом нарушений лицензионных требований, прекращение оказания услуги (услуг), в ходе которого были выявлены указанные нарушения.

3. Основаниями приостановления действия лицензии являются:

грубое нарушение лицензионных требований, установленных положением о лицензировании охранной деятельности;

грубое нарушение порядка осуществления охранной деятельности.

4. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

5. Возобновление действия лицензии производится по заявлению охранной организации решением суда, принятом в течение 10 календарных дней после поступления указанного заявления, на основании документов, подтверждающих устранение нарушений и прекращение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления действия лицензии. О принятом решении суд уведомляет уполномоченный орган, который обязан в трехдневный срок внести соответствующую запись в реестр лицензий.

6. Охранная организация вправе обжаловать решение уполномоченного органа о приостановлении или отказе в возобновлении действия лицензии в судебном порядке.

Статья 20. Аннулирование лицензии

1. Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления уполномоченного органа в случае, если нарушение повлекло за собой нарушение существенных прав, законных интересов физических и юридических лиц, причинение существенного вреда здоровью людей, обороне и безопасности государства, а также в случае не устранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений.

2. Решение об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством государства.

Статья 21. Ведение реестров лицензий

Ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них осуществляется в порядке, установленном законодательством государства, регламентирующим лицензирование отдельных видов деятельности.

Глава 4. Участники охранной деятельности, их

права и обязанности. Профессиональная подготовка работников охранных организаций,

осуществляющих трудовую функцию,

непосредственно связанную с оказанием охранных услуг

Статья 22. Охранная организация

1. Охранная организация является юридическим лицом, обладающим специальной правоспособностью, и учреждается специально для оказания охранных услуг. Органом управления охранной организации является руководитель, порядок назначения или избрания которого определяется учредительными документами.

2. Охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не вправе осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Уставный капитал охранной организации не может быть менее суммы, установленной законодательством государства. Для охранной организации, оказывающей (намеренной оказывать) услуги по вооруженной охране имущества и (или) услуги по защите жизни и здоровья охраняемых лиц, уставный капитал может быть увеличен законодательством государства. Предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал охранной организации не может быть более 50% от его размера. Не могут быть использованы для формирования уставного капитала охранной организации привлеченные денежные средства.

3. Внесение в уставный капитал охранной организации средств иностранными гражданами, гражданами, имеющими гражданство иностранного государства (в государствах, где законы допускают двойное гражданство), лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами, а также организациями, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, запрещается, если иное не предусмотрено международными договорами.

4. Отчуждение долей (вкладов) учредителем (участником) охранной организации, повлекшее за собой появление в уставном капитале доли (вклада) с иностранным участием, не допускается, если иное не предусмотрено международными договорами.

Статья 23. Учреждение, реорганизация и ликвидация охранной организации

1. Охранная организация считается учрежденной с момента ее государственной регистрации в порядке, определяемом законодательством о регистрации юридических лиц.

2. Реорганизация охранной организации осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, и с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.

3. Ликвидация охранной организации может быть добровольной или принудительной.

4. Основаниями добровольной ликвидации охранной организации являются:

решение учредителей в случае:

а) истечения срока, на который создана охранная организация;

б) достижения цели, для которой создана охранная организация;

конфликт интересов учредителей (участников) или иные обстоятельства, влекущие необходимость ликвидации.

5. Основаниями принудительной ликвидации являются:

осуществление охранной деятельности:

а) без лицензии;

б) запрещенной законодательством государства;

грубые или неоднократные нарушения лицензионных требований;

признание государственной регистрации охранной организации недействительной;

признание охранной организации несостоятельной (банкротом).

6. Принудительная ликвидация охранной организации осуществляется на основании судебного решения по ходатайству уполномоченного органа.

Статья 24. Филиалы и дочерние общества охранной организации

1. Филиалы и дочерние общества охранной организации создаются в порядке, установленном гражданским законодательством государства.

2. Охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной.

Статья 25. Права охранной организации

1. Охранная организация при осуществлении охранной деятельности вправе:

оказывать охранные услуги, предусмотренные настоящим Законом в пределах прав, предоставленных лицензией и условиями договора;

приобретать в соответствии с законодательством государства специальные и технические средства, служебное и гражданское оружие и хранить их в установленном порядке;

использовать в случаях и порядке, установленных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами, специальные и технические средства, оружие, разрешенные в установленном порядке;

собирать сведения, необходимые для осуществления охранной деятельности, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций. Указанные органы и организации обязаны в порядке, установленном законодательством государства, выдавать охранной организации, запрошенные ею документы или их заверенные копии;

страховать риск ответственности за нарушение договора, риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при осуществлении охранной деятельности;

оказывать содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях в порядке, установленном соответствующим соглашением, заключенным между охранной организацией и правоохранительным органом, не нарушая при этом договорных обязательств, прав и законных интересов работников охранной организации и третьих лиц;

иметь иные права, не запрещенные законодательством государства.

2. Превышение полномочий, а также нарушение при осуществлении охранной деятельности прав и свобод других лиц, влечет за собой установленную законодательством государства ответственность.

Статья 26. Учредитель охранной организации

1. Учредителем охранной организации является физическое или юридическое лицо, учредившее указанную организацию и отвечающее требованиям, предъявляемым к нему гражданским законодательством и настоящим Законом.

2. Учредителями (участниками) охранной организации не могут являться:

общественные объединения;

граждане, состоящие на государственной (муниципальной) службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях;

граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица;

иностранные граждане, граждане, имеющие гражданство иностранного государства (в государствах, где законы допускают двойное гражданство), лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, при отсутствии соответствующего международного договора.

Статья 27. Руководитель охранной организации

1. Руководитель охранной организации осуществляет руководство охранной организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа, совершает от имени организации юридически значимые действия. Порядок его назначения или избрания определяется учредительными документами организации.

2. Статусом руководителя охранной организации обладает только первое лицо охранной организации. Заместители руководителя указанной организации таким статусом не наделены.

3. Руководителем охранной организации может быть гражданин государства, имеющий высшее профессиональное образование и получивший дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей охранных организаций.

4. Не вправе претендовать на приобретение статуса руководителя охранной организации лица:

не являющиеся гражданами государства;

не достигшие 18 лет;

признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;

имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей охранника. Перечень таких заболеваний устанавливается соответствующим государственным органом исполнительной власти;

имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также имевшие судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;

которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законодательством государства порядке);

в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством государства, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном уполномоченным органом, и утвержденное руководителем, заместителем руководителя указанного органа;

досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством государства связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет;

не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством государства;

замещающие государственные должности, выборные оплачиваемые должности.

5. В силу заключенного трудового договора с охранной организацией руководитель в установленном порядке реализует права и обязанности юридического лица, как участника гражданского оборота, в том числе полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации, а также права и обязанности работодателя в трудовых и иных, непосредственно связанных с трудовыми, отношениях с работниками, организует управление предпринимательской деятельностью охранной организации.

6. При заключении договора руководитель представляет юридическое лицо (охранную организацию) и осуществляет все права и обязанности по договору, возникающие в отношении юридического лица. Его подпись под любым гражданско-правовым договором означает согласие организации с его условиями, и все последствия по сделке будет нести юридическое лицо, чьи интересы он представляет.

7. Деятельность руководителя охранной организации как участника охранной деятельности регулируется гражданским законодательством и настоящим Законом.

8. Деятельность руководителя охранной организации, как работника по трудовому договору, регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом.

9. Статус руководителя охранной организации гражданин утрачивает при наличии следующих оснований, установленных трудовым законодательством и законодательством в сфере охранной деятельности:

расторжение трудового договора в связи с:

а) отстранением его от должности в соответствии с законодательством о б) несостоятельности (банкротстве);

принятием учредителями решения о прекращении трудового договора с ним;

по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором.

10. Основанием, которое может повлечь за собой лишение статуса руководителя охранной организации, является также установление обстоятельств, препятствующих получению гражданином статуса руководителя охранной организации, установленных в настоящем Законе.

Статья 28. Права и обязанности руководителя охранной организации

1. Руководитель охранной организации имеет право:

самостоятельно решать вопросы, касающиеся деятельности организации, в соответствии с ее учредительными документами, за исключением вопросов, отнесенных законодательством государства к ведению иных органов;

организовывать работу по осуществлению предпринимательской деятельности;

осуществлять свою деятельность без доверенности от имени организации;

представлять интересы организации на территории государства и за его пределами;

распоряжаться имуществом организации;

заключать гражданско-правовые договоры, в том числе договоры оказания охранных услуг;

надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями договоров;

заключать с работниками организации трудовые договоры;

выдавать доверенности;

совершать иные юридические действия;

открывать в банках расчетные и другие счета;

утверждать штатное расписание;

принимать локальные нормативные акты;

совершать определенные действия, направленные на оказание содействия правоохранительным органам в обеспечении правопорядка;

иметь иные права, предусмотренные законодательством государства, учредительными документами организации, внутренними документами организации, регулирующими ее деятельность.

2. Руководитель охранной организации обязан:

организовывать работу лиц, непосредственно связанных с оказанием охранных услуг, в соответствии с законодательством государства, настоящим Законом;

соблюдать надлежащим образом условия договоров;

принимать необходимые меры по повышению качества охранных услуг;

организовывать профессиональную подготовку охранников (телохранителей);

нести юридическую ответственность;

своевременно устранять выявленные нарушения лицензионных требований;

уведомлять в порядке, установленном законодательством государства, государственный или муниципальный орган в случае заключения трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, если с момента их увольнения прошло менее двух лет;

не препятствовать осуществлению должностными лицами контролирующих и надзирающих органов своих функций.

3. В соответствии с законодательством, регулирующим охранную деятельность, руководитель охранной организации обязан знать:

законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие охранную деятельность;

основы законодательства, регулирующего деятельность охранной организации;

методические и нормативные документы по осуществлению охранной деятельности;

требования, предъявляемые к охранной организации, и действия ее работников при чрезвычайных ситуациях;

правила задержания правонарушителей и передачи их в правоохранительные органы;

порядок применения физической силы и специальных средств;

порядок получения и систематизации информации;

порядок ведения документации на охраняемых объектах;

инструкции по использованию технических средств охраны и охранно-пожарной сигнализации;

инструкции по оказанию первой помощи пострадавшим при получении телесных повреждений;

порядок направления пострадавших в лечебные учреждения;

порядок использования, хранения и применения специальных средств, гражданского и служебного оружия, разрешенного к использованию в охранной деятельности.

Статья 29. Охранник

1. Охранник выполняет трудовую функцию в соответствии с условиями трудового договора, трудовым законодательством и настоящим Законом.

2. Статус охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве охранника, сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением охранника.

3. Охранник в соответствии с имеющейся квалификацией пользуется правами и исполняет обязанности, предусмотренные настоящим Законом, только в период выполнения трудовой функции в качестве работника охранной организации.

4. Не вправе претендовать на приобретение правового статуса охранника лица:

не являющиеся гражданами государства;

не достигшие 18 лет;

признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;

имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей охранника. Перечень таких заболеваний устанавливается соответствующим государственным органом исполнительной власти;

имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также имевшие судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;

которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законодательством государства порядке);

не прошедшие профессионального обучения для работы в качестве охранника;

состоящие на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании, а равно повторно привлеченные в течение года к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров либо подвергнутые административному наказанию за употребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;

досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством государства связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет;

не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством государства.

5. Статус охранника гражданин утрачивает в следующих случаях:

при наличии оснований, препятствующих приобретению гражданином правового статуса охранника, установленных настоящим Законом;

по истечении срока действия удостоверения охранника при отсутствии ходатайства о его продлении;

в случае аннулирования удостоверения охранника по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Закона;

6. В случае утраты гражданином статуса охранника трудовой договор с ним расторгается в порядке, установленном трудовым законодательством.

7. Решение о прекращении статуса охранник вправе обжаловать в суд.

Статья 30. Права и обязанности охранника

1. Охранник при выполнении трудовой функции имеет право на:

осуществление трудовой функции, непосредственно связанной с оказанием охранных услуг;

применение физической силы в случаях, предусмотренных настоящим Законом;

ношение и применение оружия и специальных средств при защите жизни и здоровья охраняемых лиц, охране имущества в порядке и в случаях, предусмотренных настоящим Законом;

причинение вреда в пределах необходимой обороны, крайней необходимости, при задержании лица, совершившего преступление, в том числе с применением физической силы, специальных средств и оружия;

задержание лица, совершившего противоправное посягательство на жизнь и здоровье охранника, охраняемого лица, иных лиц, находящихся на охраняемом объекте, охраняемое имущество, а также нарушившего внутриобъектовый и (или) пропускной режимы, с последующей незамедлительной передачей его в соответствующий правоохранительный орган;

препровождение, в том числе с применением физической силы, в служебное помещение охраняемого объекта с целью последующей незамедлительной передачи в правоохранительный орган лиц, задержанных за самовольное проникновение на охраняемый объект и отказывающихся добровольно следовать в указанные помещения;

использование для обеспечения радиосвязи радиочастоты в установленном порядке;

контроль обстановки и поведения людей на охраняемом объекте, прилегающей к нему территории, в местах проведения массовых мероприятий;

оказание содействия правоохранительным органам в решении возложенных на них задач при выполнении трудовой функции, непосредственно связанной с оказанием охранных услуг.

2. При осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов охранник вправе:

требовать от работников заказчика, а также от лиц, посещающих охраняемые объекты, соблюдения пропускного и (или) внутриобъектового режимов;

осуществлять допуск лиц на охраняемые объекты, на которых установлен пропускной режим, при предъявлении ими документов, дающих право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на охраняемые объекты (с охраняемых объектов);

производить на охраняемых объектах, на которых установлен пропускной режим, осмотр въезжающих на охраняемые объекты (выезжающих с охраняемых объектов) транспортных средств, за исключением транспортных средств оперативных служб государственных военизированных организаций, в случае возникновения подозрения, что указанные транспортные средства используются в противоправных целях, а также осмотр вносимого на охраняемые объекты (выносимого с охраняемых объектов) имущества. Осмотр указанных транспортных средств и имущества должен производиться в присутствии водителей указанных транспортных средств и лиц, сопровождающих указанные транспортные средства и имущество;

3. При выполнении трудовой функции, связанной с обеспечением порядка в местах проведения массовых мероприятий, охранник вправе требовать от участников массового мероприятия соблюдения установленного заказчиком порядка, задерживать лицо (лиц), нарушающее (нарушающих) порядок, и незамедлительно передавать его (их), в том числе и путем препровождения, в соответствующий правоохранительный орган.

4. Охранник обязан:

добросовестно исполнять трудовую функцию, предусмотренную трудовым договором и должностной инструкцией охранника на охраняемом объекте;

обеспечивать защиту охраняемого объекта от противоправных посягательств;

выполнять мероприятия, обусловленные обеспечением порядка в местах проведения массовых мероприятий;

не допускать нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов физических и юридических лиц;

незамедлительно в установленном порядке сообщать руководителю охранной организации для передачи в правоохранительные органы ставшую ему известной информацию о готовящихся либо совершенных преступлениях, а также о действиях, обстоятельствах, создающих на охраняемых объектах угрозу безопасности людей;

выполнять трудовую функцию в специальной форменной одежде, если иное не предусмотрено условиями договора с заказчиком. Специальная форменная одежда и знаки различия охранников не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения;

предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных, надзорных и контролирующих органов, других лиц удостоверение охранника;

по возможности принять меры до прибытия сотрудников правоохранительных органов по охране места происшествия, установлению очевидцев происшествия и фиксации их установочных данных (с их согласия) в случае посягательства на жизнь и здоровье охраняемого лица, охранника, охраняемое имущество, порядок, установленный в местах проведения массовых мероприятий.

5. Охранникам запрещается препятствовать законным действиям должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов при осуществлении ими своей деятельности.

Статья 31. Телохранитель

1. Телохранитель является работником охранной организации и выполняет трудовую функцию по защите жизни и здоровья охраняемого лица в соответствии с трудовым законодательством и настоящим Законом.

2. Статус телохранителя предоставляется гражданам, имеющим статус охранника, прошедшим специальную подготовку для работы в качестве телохранителя, и подтверждается личной карточкой телохранителя, полученной в установленном порядке.

3. Претендовать на приобретение статуса телохранителя вправе охранники:

имеющие стаж работы не менее двух лет в охранной организации;

имеющие стаж работы в охранной организации не менее одного года в случае выполнения трудовой функции, непосредственно связанной с вооруженной охраной имущества;

имеющие стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет и получившие в установленном порядке статус охранника.

4. Статус телохранителя гражданин утрачивает в случае:

утраты статуса охранника;

прекращения выполнения трудовой функции, связанной с защитой жизни и здоровья охраняемых лиц;

истечения срока действия личной карточки телохранителя при отсутствии ходатайства о ее продлении;

при установлении оснований, препятствующих приобретению гражданином правового статуса телохранителя, установленных настоящим Законом;

в случае аннулирования личной карточки телохранителя по основаниям, указанным в настоящем Законе.

5. В случае прекращения у гражданина статуса телохранителя трудовой договор с ним расторгается в порядке, установленном трудовым законодательством.

6. Решение о прекращении статуса телохранитель вправе обжаловать в суд.

Статья 32. Права и обязанности телохранителя

1. Телохранитель в соответствии с договором при выполнении трудовой функции по защите жизни и здоровья охраняемого лица имеет право на:

осуществление трудовой функции, непосредственно связанной с оказанием услуги по защите жизни и здоровья охраняемого лица;

ношение и применение специальных средств и оружия, разрешенных для использования в охранной деятельности, при исполнении трудовой функции;

задержание лиц, совершающих, совершивших посягательство на жизнь и здоровье охраняемого лица, телохранителя, с последующей незамедлительной передачей их в правоохранительный орган;

причинение вреда правонарушителю при отражении его посягательства на охраняемое лицо, телохранителя в пределах, установленных законодательством государства, в том числе с применением физической силы, специальных средств и оружия;

использование технических средств, разрешенных для использования в охранной деятельности;

контроль обстановки и поведения людей в местах нахождения охраняемого лица и на прилегающих к ним территориях, а также в местах их посещения;

исполнение при необходимости трудовой функции, связанной с оказанием иных, кроме защиты жизни и здоровья охраняемого лица, охранных услуг в соответствии с условиями трудового договора и приказа руководителя охранной организации. В этом случае он пользуется правами и исполняет обязанности, установленные настоящим Законом для охранника.

2. Телохранитель обязан:

осуществлять защиту жизни и здоровья охраняемого лица всеми законными способами и средствами;

соблюдать законодательство государства, уважать права и свободы человека и гражданина;

оказывать первую помощь охраняемому лицу, иным лицам, получившим телесные повреждения, и незамедлительно уведомлять о происшедшем в установленном порядке органы здравоохранения и соответствующий правоохранительный орган;

незамедлительно сообщать в установленном порядке в правоохранительный орган при получении сведений о готовящихся преступлениях против жизни и здоровья охраняемого лица;

задерживать лиц, пытающихся совершить или совершивших преступление против охраняемого лица, телохранителя, и незамедлительно передавать их в правоохранительный орган;

по возможности принять меры до прибытия сотрудников правоохранительных органов по охране места происшествия, установлению очевидцев происшествия и фиксации их установочных данных (с их согласия) в случае посягательства на жизнь и здоровье охраняемого лица, телохранителя;

не препятствовать осуществлению должностными лицами правоохранительных органов своих прав и исполнению ими возложенных на них обязанностей, в том числе и в отношении охраняемого лица;

предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, граждан удостоверение охранника и личную карточку телохранителя.

Статья 33. Удостоверение охранника, личная карточка телохранителя

1. Удостоверение охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения охранника может продлеваться в порядке, установленном соответствующим уполномоченным органом. Продление срока действия удостоверения охранника осуществляется только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации охранников в соответствующих образовательных организациях.

2. Удостоверение охранника аннулируется в случае:

привлечения охранника к административной ответственности за употребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо повторного привлечения в течение одного года охранника к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти или общественный порядок и общественную безопасность, либо административных правонарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;

возникновения обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса охранника;

окончания срока действия удостоверения охранника, добровольного отказа от такого удостоверения либо смерти гражданина, которому было выдано такое удостоверение.

3. Удостоверение охранника аннулируется по решению уполномоченного органа в установленном им порядке.

4. За выдачу удостоверения (дубликата удостоверения) охранника, а также за переоформление и внесение изменений в удостоверение охранника уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством государства о налогах и сборах.

5. Телохранитель наряду с удостоверением охранника обязан получить личную карточку телохранителя.

6. Удостоверение охранника телохранитель получает в порядке, установленном настоящим Законом для охранников.

7. Личная карточка телохранителя выдается уполномоченным органом сроком на пять лет и продлевается в установленном им порядке. Продление срока действия личной карточки телохранителя осуществляется только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации телохранителей в соответствующих образовательных организациях.

8. Для получения личной карточки телохранителя гражданин должен представить в уполномоченный орган:

заявление о выдаче личной карточки телохранителя;

удостоверение охранника;

документ, подтверждающий наличие стажа работы в качестве охранника не менее двух лет;

или документ, подтверждающий наличие стажа работы в качестве охранника не менее одного года в случае выполнения трудовой функции, непосредственно связанной с вооруженной охраной имущества;

или документ, подтверждающий наличие стажа работы в оперативных или следственных подразделениях правоохранительных органов не менее трех лет;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу личной карточки телохранителя.

Личная карточка телохранителя аннулируется в случаях:

окончания срока действия личной карточки телохранителя, добровольного отказа от указанной карточки либо смерти гражданина, которому была выдана такая карточка;

аннулирования удостоверения охранника по основаниям, предусмотренным в пункте 2 настоящей статьи;

выполнения трудовой функции, не предусмотренной условиями трудового договора.

9. Личная карточка телохранителя аннулируется по решению уполномоченного органа в установленном им порядке.

Статья 34. Профессиональное обучение граждан, претендующих на получение статуса охранника, дополнительное профессиональное образование руководителей охранных организаций, охранников, претендующих на получение статуса телохранителя

1. Профессиональное обучение граждан, претендующих на получение статуса охранника, дополнительное профессиональное образование руководителей охранных организаций, охранников, претендующих на получение статуса телохранителя, осуществляется в организациях, занимающихся образовательной деятельностью по основным программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам.

2. Типовые программы профессионального обучения граждан, претендующих на получение статуса охранника, дополнительного профессионального образования руководителей охранных организаций, охранников, претендующих на получение статуса телохранителя, разрабатываются и утверждаются органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с уполномоченным органом.

Глава 5. Использование в охранной деятельности специальных средств, оружия, технических средств и специальных транспортных средств. Применение физической силы, специальных средств и оружия охранниками (телохранителями) при

осуществлении охранной деятельности

Статья 35. Использование в охранной деятельности специальных средств, оружия

1. При осуществлении охранной деятельности разрешается использование специальных средств и оружия.

2. Перечень видов оружия, состоящего на вооружении охранников, порядок его приобретения, учета, хранения и ношения утверждается государственным органом исполнительной власти.

3. Порядок списания и нормы положенности оружия и патронов к нему определяются государственным органом исполнительной власти.

4. Нормы положенности оружия и патронов к нему должны обеспечивать соответствующий уровень подготовки охранников и эффективное выполнение охранными организациями задач охранной деятельности.

5. Перечень видов специальных средств, используемых охранниками, утверждается государственным органом исполнительной власти.

6. Потребность в конкретных видах, типах, моделях оружия и специальных средств при оказании охранных услуг, а также их количество определяется руководителем охранной организации.

7. Получение лицензии на приобретение оружия, а также разрешения на хранение и ношение оружия, специальных средств, осуществляется в соответствии с законодательством государства.

Статья 36. Использование в охранной деятельности технических средств

1. Охранным организациям разрешается использовать технические средства, за исключением специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации.

2. Использование технических средств не должно нарушать права и свободы граждан, наносить вред их жизни и здоровью, имуществу физических и юридических лиц и окружающей среде.

3. Перечень видов технических и иных средств, используемых при осуществлении охранной деятельности, устанавливается государственным органом исполнительной власти.

4. Незаконное использование технических средств при осуществлении охранной деятельности влечет за собой ответственность, установленную законодательством государства.

5. Работники охранной организации, выполняющие трудовую функцию по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, принятию и регистрации сообщений, поступающих на соответствующие устройства оповещения, не обладают статусом охранника.

Статья 37. Использование в охранной деятельности специальных транспортных средств

1. Охранная организация для оперативного прибытия на охраняемый объект и мобильного патрулирования вправе использовать в порядке, установленном законодательством государства, специальное транспортное средство.

2. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на специальных транспортных средствах охранных организаций осуществляются в соответствии с законодательством государства.

Статья 38. Условия применения физической силы, специальных средств и оружия

1. При выполнении трудовой функции охранник (телохранитель) имеет право на применение физической силы, специальных средств, оружия только в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Законом, а также в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление или административное правонарушение.

2. Охранник (телохранитель) при применении физической силы, специальных средств, оружия обязан:

уведомить правонарушителя об исполнении им своих служебных обязанностей;

предупредить о намерении их применить, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств, оружия может создать непосредственную опасность для жизни и здоровья охранника (телохранителя), охраняемого лица или повлечь за собой иные тяжкие последствия либо когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;

стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, а также силы оказываемого противодействия к тому, чтобы ущерб, причиняемый при этом, был минимальным;

обеспечить оказание первой помощи лицам, получившим телесные повреждения, и немедленно сообщить в установленном порядке о происшедшем в учреждения здравоохранения и правоохранительные органы;

немедленно сообщить в установленном порядке в прокуратуру обо всех случаях лишения жизни или причинения вреда здоровью.

3. Применение огнестрельного оружия в состоянии необходимой обороны не должно причинять вред третьим лицам.

4. Охранник (телохранитель) обязан проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяет уполномоченный орган.

5. Применение охранником (телохранителем) физической силы, специальных средств и оружия с превышением своих полномочий, пределов необходимой обороны или крайней необходимости, а также мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, влечет за собой ответственность, установленную законодательством государства.

Статья 39. Применение физической силы

1. Охранник (телохранитель) при выполнении трудовой функции имеет право применять физическую силу в случаях:

пресечения преступлений или административных правонарушений;

задержания лиц, совершивших преступление или административное правонарушение, и препровождения их в служебное помещение охраняемого объекта;

преодоления сопротивления законным требованиям охранника (телохранителя).

2. Применение физической силы охранником (телохранителем) допускается, если ненасильственные способы воздействия на правонарушителя не обеспечивают исполнение возложенных на охранника (телохранителя) обязанностей.

Статья 40. Применение специальных средств

1. Охранник (телохранитель) имеет право применять специальные средства в случаях:

отражения нападения, непосредственно угрожающего его жизни и здоровью либо жизни и здоровью охраняемых лиц, а также лиц, находящихся на охраняемом объекте;

пресечения преступления против охраняемого имущества, когда правонарушитель оказывает физическое или вооруженное сопротивление;

отражения нападения на охраняемый объект;

пресечения сопротивления, оказываемого правонарушителем охраннику (телохранителю) при исполнении возложенных на него обязанностей;

задержания лиц, застигнутых при совершении преступления или административного правонарушения на охраняемых объектах, если указанные лица пытаются скрыться либо имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление охраннику (телохранителю);

оказания противодействия охраннику (телохранителю) при доставлении задержанных лиц в служебное помещение охраняемого объекта или правоохранительный орган.

2. В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости охранник (телохранитель) при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые приемлемые подручные средства.

3. Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику (телохранителю), за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни или здоровью охранника (телохранителя), охраняемых лиц, а также лиц, находящихся на охраняемых объектах.

Статья 41. Применение огнестрельного оружия

1. Охранник (телохранитель) имеет право применить огнестрельное оружие в случаях:

отражения нападения на охранника (телохранителя), охраняемое лицо, лиц, находящихся на охраняемых объектах, если их жизнь или здоровье подвергаются непосредственной опасности;

отражения группового и (или) вооруженного нападения на охраняемый объект, если другими средствами отразить указанные нападения невозможно;

пресечения попытки завладеть огнестрельным оружием охранника (телохранителя);

остановки транспортного средства путем повреждения, если его водитель создает реальную опасность для жизни или здоровья охранника (телохранителя), работников охраняемого объекта либо лиц, находящихся на охраняемом объекте, или, несмотря на законное требование охранника (телохранителя) остановиться, пытается въехать на охраняемый объект или выехать с его территории;

предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги, вызова помощи.

2. Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику (телохранителю), кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения либо вооруженного нападения, угрожающего жизни или здоровью охранника (телохранителя) либо жизни и здоровью охраняемого лица, а также при значительном скоплении людей, когда от применения оружия могут пострадать посторонние лица.

3. О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник (телохранитель) обязан незамедлительно в порядке, установленном локальными нормативными правовыми актами, сообщить руководителю охранной организации для последующего информирования соответствующего правоохранительного органа по месту применения огнестрельного оружия.

Статья 42. Применение гражданского оружия, не отнесенного законодательством государства к огнестрельному оружию

1. Охранник (телохранитель) вправе применить гражданское оружие, не отнесенное законодательством государства к огнестрельному оружию, в случаях:

отражения нападения, угрожающего его жизни и здоровью, жизни и здоровью охраняемых лиц, а также лицам, находящимся на охраняемом объекте;

защиты имущества от противоправных посягательств;

нарушения правил внутриобъектового и пропускного режимов на охраняемом объекте, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление;

задержания лиц, застигнутых при совершении преступления против жизни и здоровья или собственности заказчика, а также незаконно проникших на охраняемый в установленном порядке объект, если указанные лица пытаются скрыться либо имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное или физическое сопротивление и если ненасильственными способами осуществить их задержание не представляется возможным;

пресечения попытки завладеть специальными средствами (гражданским оружием) охранника (телохранителя).

2. Запрещается применять гражданское оружие, не отнесенное законодательством государства к огнестрельному оружию, в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику (телохранителю), за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни или здоровью охранника (телохранителя), охраняемых лиц, а также лиц, находящихся на охраняемых объектах.

Глава 6. Взаимодействие охранных организаций с правоохранительными органами

Статья 43. Общие положения о порядке взаимодействия

1. Охранные организации являются субъектами негосударственной системы обеспечения национальной безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении национальной безопасности в соответствии с законодательством государства.

2. Мероприятия по взаимодействию с правоохранительными органами не могут нарушать обязательств охранных организаций по договору с заказчиком.

3. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту охранным организациям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности, в соответствии с настоящим Законом и законодательством государства.

4. Взаимодействие охранных организаций с правоохранительными органами в области обеспечения безопасности и охраны правопорядка осуществляется по следующим основным направлениям:

охрана правопорядка и борьба с преступностью;

защита прав и законных интересов граждан и обеспечение экономической безопасности юридических лиц;

защита прав и законных интересов охранных организаций;

содействие в розыске лиц, совершивших преступление и скрывшихся от органов расследования и суда, поиске лиц, пропавших без вести.

5. Взаимодействие охранных организаций с правоохранительными органами осуществляется на основании соглашений путем взаимного обмена информацией, проведения совместных либо согласованных мероприятий.

6. В целях осуществления взаимодействия охранных организаций с правоохранительными органами по вопросам обеспечения безопасности, охраны правопорядка и борьбы с преступностью при органах государственной власти и органах государственной власти субъектов государства могут создаваться в установленном законодательством государства порядке координационные (консультативные) советы.

Статья 44. Правовые основания взаимодействия охранных организаций с правоохранительными органами

1. Правовым основанием взаимодействия охранных организаций с правоохранительными органами являются конституция государства, настоящий Закон, другие законы и иные нормативные правовые акты государства.

2. Взаимодействие охранных организаций с правоохранительными органами должно осуществляться в пределах, не нарушающих обязательств охранных организаций по договорам об оказании охранных услуг.

Статья 45. Права и обязанности охранных организаций при осуществлении взаимодействия с правоохранительными органами

1. При осуществлении взаимодействия с правоохранительными органами охранные организации на основании соглашений вправе:

информировать правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией о выявленных угрозах безопасности личности, обществу и государству;

предоставлять правоохранительным органам интересующую их информацию на основании соглашений об информационном обеспечении либо на основании письменных запросов указанных органов;

участвовать в мероприятиях по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью, оказывать содействие при проведении следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий;

содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка на основании соглашения об обеспечении правопорядка, заключенного с соответствующим правоохранительным органом (его структурным подразделением);

оказывать содействие правоохранительным органам в задержании на охраняемых объектах лиц, подозреваемых в совершении преступлений, разыскиваемых лиц.

2. В соглашении об обеспечении правопорядка на охранные организации могут быть возложены следующие обязанности:

участие в обеспечении правопорядка в местах проведения массовых мероприятий в соответствии с трудовым законодательством;

содействие в вызове дежурных служб в случае обращения граждан в местах осуществления охраной деятельности;

содействие правоохранительным органам в розыске лиц, подозреваемых в совершении преступления либо объявленных в розыск по иным основаниям;

незамедлительное информирование правоохранительных органов о ставших им известными нарушениях общественного порядка, готовящихся, совершаемых и совершенных правонарушениях;

организация совместных патрулей, в состав которых включаются сотрудники правоохранительных органов, в том числе с использованием транспортных средств охранной организации, оказывающей услуги по охране объектов или имущества на объектах с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны;

предоставление правоохранительным органам информации о правонарушениях, зафиксированной на охраняемых объектах и прилегающей к ним территориях техническими средствами охраны, средствами аудио- и видеонаблюдения.

3. При чрезвычайных обстоятельствах охранные организации могут привлекаться к проведению соответствующих мероприятий по инициативе правоохранительных органов, если при этом не нарушаются обязательства охранных организаций по договорам об оказании охранных услуг, трудовое и финансовое законодательство.

Статья 46. Полномочия правоохранительных органов в области взаимодействия с охранными организациями

1. Правоохранительные органы осуществляют взаимодействие с охранными организациями на основании соглашения об обеспечении правопорядка, заключаемого в порядке, установленном законодательством государства, и в пределах своей компетенции.

2. При необходимости в соглашении об обеспечении правопорядка предусматривается порядок предоставления правоохранительными органами охранной организации информации о происшествиях, криминальной обстановке, лицах, находящихся в розыске, приемах и тактике совершения отдельных преступлений, а также других сведений, за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законодательством государства тайну.

Глава 7. Правовая и социальная защита охранных организаций, охранников

Статья 47. Гарантии правовой и социальной защиты охранников

1. На охранников в полной мере распространяются гарантии правовой и социальной защиты, установленные законодательством государства.

2. Охранники подлежат обязательному страхованию за счет средств работодателя на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья при исполнении ими трудовой функции.

3. Средства, направляемые на обязательное страхование, в полном объеме включаются в себестоимость услуг, оказываемых охранной организацией.

4. Охранная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пенсий и пособий по государственному страхованию при условии уплаты взносов в пенсионный фонд и в фонд государственного социального страхования.

5. Охранные организации могут устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты охранников.

6. Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении охранников при исполнении ими трудовой функции, влечет ответственность в соответствии с законодательством государства.

7. Запрещается необоснованное вмешательство в предпринимательскую деятельность охранных организаций.

Статья 48. Общественные объединения охранников, охранных организаций

1. Охранники для защиты своих прав и законных интересов вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы.

2. Охранные организации в целях разработки и установления стандартов и правил, а также осуществления контроля за соблюдением требований указанных стандартов и правил вправе объединяться в саморегулируемые организации.

3. Порядок образования указанных профессиональных союзов и саморегулируемых организаций, а также их полномочия определяются законодательством государства.

Статья 49. Ответственность за несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты охранных организаций, охранников

В случае несоблюдения предусмотренных настоящим Законом гарантий правовой и социальной защиты охранника виновные в этом лица несут ответственность, установленную законодательством государства.

Глава 8. Контроль за соблюдением лицензионных требований, оборотом оружия, использованием

специальных и технических средств.

Надзор за соблюдением законодательства

государства при осуществлении охранной

деятельности

Статья 50. Контроль за соблюдением лицензионных требований, оборотом оружия, использованием специальных и технических средств

1. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований осуществляет уполномоченный орган и его территориальные органы, а также соответствующие органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами государства.

2. В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований уполномоченный орган в пределах своей компетенции проводит проверки (плановые и внеплановые). Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) уполномоченного органа или его территориального органа.

3. Контроль за оборотом оружия и патронов к нему, использованием специальных и технических средств в охранной деятельности осуществляют соответствующие государственные органы в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами государства.

4. Должностные лица уполномоченного органа при проведении указанных проверок вправе требовать в пределах своей компетенции от руководителей охранных организаций предоставления соответствующих документов и получать в письменной и устной форме информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.

Статья 51. Надзор за соблюдением законодательства государства при осуществлении охранной деятельности

Надзор за соблюдением законодательства государства при осуществлении охранной деятельности осуществляют генеральный прокурор государства и подчиненные ему прокуроры.

Принят на сорок шестом

пленарном заседании

Межпарламентской Ассамблеи

государств – участников СНГ

(постановление № 46-22 от 27 марта 2017 года)

8.1.5. Пояснительная записка

к проекту Модельного закона «О негосударственной (частной) охранной деятельности»

Настоящий Модельный закон подготовлен в соответствии с решением МПА СНГ от 1 марта 2016 года.

Предметом правового регулирования настоящего Закона является охранная деятельность негосударственных (частных) охранных организаций (далее – охранных организаций). По действующему Модельному закону «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности», принятом на двадцать первом заседании МПА СНГ (Постановление № 21-11 от 16 июня 2003 года), частная охранная деятельность регулируется в одном законе с частной детективной деятельностью. Более чем двадцатилетняя практика совместного регулирования указанных видов деятельностей в одном законе убедительно свидетельствует о необходимости разработки и принятия отдельных модельных законов – об охранной деятельности и о детективной деятельности. Необходимость в этом обусловлена рядом обстоятельств.

В соответствии с действующим законодательством охранная и детективная деятельности представляют собой два отдельных, самостоятельных вида деятельности, у которых практически нет ничего общего, что давало бы основание регулировать их в одном законе. Они различны по своему содержанию, характеру, оказываемым услугам, правовой природе. Охранная деятельность в основном нацелена на обеспечение сохранности имущества юридических и физических лиц, защиту жизни и здоровья охраняемых лиц, в то время как детективная – представляет собой разновидность сыскной, юридической деятельности, а её содержанием является сбор сведений в рамках оказываемых детективных услуг. Различны и цели указанных видов деятельностей. Детективная деятельность осуществляется в целях собирания сведений, охранная – в целях охраны. Важно и то, что действующее законодательство запрещает одному лицу заниматься одновременно детективной и охранной деятельностями.

Правовое регулирование охранной и детективной деятельностей в отдельных законах целесообразно и с точки зрения юридической техники. В действующем Модельном законе содержится немало отсылочных норм, действие которых одновременно распространяется на частную детективную и на частную охранную деятельности. Однако с учётом существенных различий между этими видами деятельностей применить их практически невозможно.

Подготовка отдельного модельного закона, регламентирующего охранную деятельность, обусловлена не только соображениями формального характера, но и необходимостью дальнейшего совершенствования законодательства в сфере охраны. Отсутствие основательной правовой базы, постоянное запаздывание с принятием необходимых нормативных правовых актов является существенным тормозом развития законодательства в этой сфере, создаёт серьёзные препятствия для создания цивилизованного рынка охранных услуг.

Принятый в 2003 году Модельный закон «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности» к настоящему времени в значительной мере устарел, поскольку отражает реалии характерные для того времени, когда охранная деятельность находилась в стадии зарождения, отсутствовала практика, многие актуальные вопросы были теоретически не проработаны. Кроме того, с момента его принятия существенно изменилось законодательство государств-участников СНГ, составляющее правовую основу охранной деятельности.

Приведение указанного Модельного закона в соответствие с современными потребностями теории и практики путем внесения в него изменений и дополнений не решит проблемы правового регулирования охранной деятельности, а наоборот, создаст новые, привнесет в него дополнительные противоречия и несогласованности между внесенными и существующими нормами, что породит серьезные трудности в правоприменительной практике. Поэтому и было принято решение о разработке отдельного, существенно отличающего и по форме и по содержанию Модельного закона, регулирующего охранную деятельность. В нём было сохранено всё положительное и выдержавшее испытание временем, и, наоборот, исключено всё наносное, надуманное и мешающее поступательному развитию охранной деятельности. В законопроекте учтены потребности современной охранной практики, научные разработки, положительный опыт и законодательство государств-участников СНГ в этой сфере.

Законопроект разработан в целях:

разграничения двух самостоятельных, различных по своему содержанию, предпринимательских видов деятельностей;

унификации законодательства государств-участников СНГ, регулирующего охранную деятельность;

создания правовой основы для формирования единой государственной политики в сфере охраны;

дальнейшего совершенствования законодательства в сфере охраны;

наиболее полного и отвечающего потребностям современной практике урегулирования правоотношений, возникающих в процессе осуществления охранной деятельности;

более чёткого определения участников охранной деятельности, порядка получения ими соответствующего статуса, их прав и обязанностей;

совершенствования контроля и надзора за охранной деятельностью.

Проект Модельного закона содержит следующие принципиально новые положения:

1. Уточнён предмет правового регулирования настоящего Закона.